Linterna de Popa 490
Jorge Baca Campodónico
Abril de 2025
Los Gastos de Gestión en las municipalidades y en los gobiernos regionales
¿Por qué sus participaciones respecto al gasto total difieren tanto?
En entregas anteriores, hemos visto que los gastos de gestión de las diversas funciones del gobierno general han crecido significativamente en los últimos años y representan porcentajes superiores a los registrados en otros países de la región. Estas cifras revelan la ineficiencia en la gestión del sector público, que en muchos casos resulta en corrupción. En esta entrega, analizamos los gastos de gestión de las municipalidades y los gobiernos regionales (GOREs). Nuestro objetivo es demostrar que la ley de descentralización introducida por el gobierno de Toledo ha fracasado, no solo en términos de eficiencia, sino también en el aumento de la corrupción.
Desde la década de los ochenta, muchos países en desarrollo transfirieron las funciones del gobierno central a las jurisdicciones locales, como los gobiernos regionales y las municipalidades, en respuesta a presiones políticas que buscan la autonomía local, argumentando que la descentralización mejora la gestión gubernamental y la prestación de servicios públicos, al optimizar la asignación de recursos y la eficiencia productiva.
Sin embargo, en la práctica, en muchos países la descentralización ha tenido resultados negativos, al no mejorar la eficacia de la prestación de servicios públicos, que depende del marco legal de la descentralización y de los mecanismos institucionales que regulan su implementación. El caso de Perú muestra cómo un diseño deficiente y la implementación apresurada de la ley de descentralización han generado serios problemas de gestión, resultando no solo en ineficiencia del gasto público, sino también en casos graves de corrupción.
La descentralización puede aportar numerosos beneficios, pero su capacidad de mejorar la prestación de servicios públicos depende de los mecanismos institucionales que rigen su aplicación. Para que la descentralización aumente la eficiencia del gasto público, los gobiernos locales deben tener autoridad para responder a la demanda local, así como mecanismos adecuados de rendición de cuentas. Adicionalmente, debe existir una clara transparencia de la gestión, para que los ciudadanos puedan comunicar sus preferencias y hacerse escuchar en los gobiernos locales. La delegación de autoridad sin exigir responsabilidad favorece la corrupción y disminuye la eficiencia productiva. Por ello, la descentralización debe ir acompañada de reformas que aumenten la transparencia y la obligación de rendir cuentas del gobierno local.
En el Perú existen tres niveles de gobierno: el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales o municipalidades. El Gobierno Nacional tiene autoridad sobre todo el territorio del país y se encarga de asuntos de interés nacional como la defensa, la política exterior, la economía, la salud pública y la educación a nivel nacional. Los Gobiernos Regionales (GOREs), operan en los departamentos y la Provincia Constitucional del Callao y tienen competencia sobre proyectos de infraestructura regional y administran los presupuestos de educación y salud a nivel regional. Pueden incluir un gobernador, una asamblea legislativa regional y departamentos administrativos.
Por su parte, los Gobiernos Locales (municipalidades) están limitados a áreas pequeñas como ciudades, distritos o provincias y gestionan servicios básicos y cotidianos como el mantenimiento de calles, parques, recolección de basura y transporte público local. Suelen estar dirigidos por un alcalde y un consejo local. Tienen una relación más directa con la comunidad, ya que manejan asuntos que afectan el día a día de los residentes.
Los gastos de gestión representan un mayor porcentaje del gasto total en los gobiernos locales que en los gobiernos regionales o el gobierno central por varias razones. El gobierno central y los gobiernos regionales suelen manejar presupuestos más grandes y pueden distribuir costos administrativos en una mayor cantidad de programas y servicios, reduciendo el porcentaje relativo de gastos de gestión. Los gobiernos locales tienen estructuras más pequeñas y menos centralizadas, lo que puede llevar a una mayor proporción de costos administrativos en relación con su presupuesto total. Además, los gobiernos locales suelen ofrecer servicios más específicos y adaptados a las necesidades de sus comunidades, lo que requiere una gestión más detallada y, por ende, mayores costos administrativos.
Como vimos en nuestra entrega anterior los gastos del estado se dividen entre (i) gastos operativos y (ii) gastos de gestión. Los gastos operativos incluyen todos aquellos costos relacionados directamente con la prestación de servicios y la ejecución de programas gubernamentales, como salarios de profesores, médicos o policías, inversión en infraestructura, suministros y mantenimiento. Los gastos de gestión incluyen actividades como planificación estratégica, consultorías, coordinación interinstitucional, gestión de recursos humanos, supervisión, auditoría y regulación.
En la Tabla 1 presentamos los gastos totales presupuestados (PIA), los gastos de gestión y su porcentaje respecto al total presupuestado para las municipalidades para 2025. Por cuestión de espacio se han agrupado los presupuestos y gastos de gestión de las municipalidades distritales y provinciales de cada región y se han ordenado en forma decreciente por la relación Gasto de Gestión como porcentaje del gasto total (PIA).
Observamos que a nivel de todas las municipalidades (Total) los gastos en planeamiento y gestión equivalen a 35.51% del gasto total. Gasto equivalente a 12,544 millones de soles. Es decir, uno de cada 3 soles presupuestados se dedica a planeamiento y gestión. Las municipalidades del Callao, Ancash, Lambayeque, Madre de Dios, Ucayali, La Libertad, Junín, Puno, Loreto, Moquegua, Cusco, Pasco y Tacna tienen relaciones Gestión/Gasto total por encima del promedio nacional y nos da un indicio de los ahorros que podrían lograr estas municipalidades si fueran más eficientes.
En la Tabla 2 presentamos los gastos totales presupuestados (PIA), los gastos de gestión y su porcentaje respecto al total presupuestado para los GOREs para 2025. Observamos que, a nivel de todos los gobiernos regionales (Total), los gastos en planeamiento y gestión equivalen a 6.06% del gasto total. Gasto equivalente a 3,301 millones de soles. Si bien la relación gasto gestión/gasto total es relativamente baja a nivel promedio nacional, existen GOREs, como los de Loreto, Tacna, Callao, Ancash, Cusco, Ica, Piura, Ucayali, Pasco, Tumbes, y Madre de Dios, que tienen relaciones por encima del promedio nacional y nos da un indicio del nivel de ahorro que podrían lograr estos GOREs si fueran más eficientes.
Los datos de la relación de gastos de gestión/Gastos totales tanto para las municipalidades como para los GOREs nos revelan el alto grado de ineficacia de las gestión en estos niveles de gobierno. Estos resultados son consecuencia, en gran medida, de la inadecuada ley de descentralización de Toledo, que en muchos casos ha llevado a la existencia de corrupción en el manejo del gasto público. Un análisis detallado de los gastos de gestión de cada municipalidad y cada GORE es el primer paso necesario para la reforma de la ley de descentralización que permita no solo mejorar la eficacia del gasto público a nivel de municipalidades y GOREs sino también reducir los casos de corrupción. Nuestras autoridades tienen la palabra. (El contenido de esta columna se puede consultar en http://www.prediceperu.com/).