{"id":1889,"date":"2026-09-12T12:32:51","date_gmt":"2026-09-12T17:32:51","guid":{"rendered":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1889"},"modified":"2026-09-19T11:46:02","modified_gmt":"2026-09-19T16:46:02","slug":"linterna-de-popa-559","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1889","title":{"rendered":"Linterna de Popa 559"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Linterna de Popa 559<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right wp-block-paragraph\">Jorge F. Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right wp-block-paragraph\">Septiembre 2026<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Obras por Impuestos: Soluci\u00f3n o Problema para la Inversi\u00f3n P\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>El mecanismo que viene transformando la inversi\u00f3n p\u00fablica en el Per\u00fa<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Destaque<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Obras por Impuestos pas\u00f3 de ser una alternativa experimental a movilizar m\u00e1s del 11% de la inversi\u00f3n p\u00fablica en 2026; su vertiginosa expansi\u00f3n acelera proyectos, pero tambi\u00e9n exige mayor transparencia, control y disciplina fiscal para evitar ineficiencias y su mala utilizaci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La modalidad de Obras por Impuestos (OxI) naci\u00f3 en el Per\u00fa en 2008, en un momento en que el pa\u00eds enfrentaba una paradoja persistente: abundancia de recursos fiscales y, al mismo tiempo, una incapacidad cr\u00f3nica para ejecutar inversi\u00f3n p\u00fablica con eficiencia. Los gobiernos regionales y locales acumulaban saldos millonarios en sus presupuestos, pero las obras avanzaban lentamente, se paralizaban o simplemente no se iniciaban. La brecha de infraestructura segu\u00eda creciendo, y la ciudadan\u00eda ve\u00eda c\u00f3mo los recursos se quedaban en el papel. En ese contexto, el Congreso aprob\u00f3 la Ley 29230, que cre\u00f3 un mecanismo innovador: permitir que empresas privadas ejecutaran directamente obras p\u00fablicas y, a cambio, recibieran un Certificado de Cr\u00e9dito Fiscal para descontarlo del Impuesto a la Renta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La idea era sencilla, pero disruptiva. En lugar de que el Estado contratara a una empresa mediante un proceso tradicional \u2014largo, burocr\u00e1tico y muchas veces vulnerable a la corrupci\u00f3n\u2014, la empresa privada pod\u00eda financiar, ejecutar y entregar la obra terminada. El Estado, por su parte, no desembolsaba dinero durante la ejecuci\u00f3n: pagaba despu\u00e9s, mediante un cr\u00e9dito fiscal que la empresa pod\u00eda usar para reducir su carga tributaria o negociar con terceros. El mecanismo proporciona velocidad, calidad y una reducci\u00f3n significativa de los cuellos de botella administrativos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde el inicio, el esquema fue recibido con entusiasmo por las grandes empresas, especialmente las mineras, que vieron en OxI una forma de acelerar obras en las zonas donde operaban y donde la infraestructura era insuficiente. Tambi\u00e9n fue bien recibido por municipios y gobiernos regionales con baja capacidad de ejecuci\u00f3n, que encontraron en las empresas un aliado para concretar proyectos que, de otro modo, tardar\u00edan a\u00f1os en materializarse. ProInversi\u00f3n asumi\u00f3 el rol de articulador: una entidad t\u00e9cnica que acompa\u00f1aba a los gobiernos subnacionales en la formulaci\u00f3n de proyectos, verificaba requisitos y facilitaba la interacci\u00f3n con las empresas interesadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, su expansi\u00f3n descontrolada tambi\u00e9n plantea riesgos relevantes, como la p\u00e9rdida de una priorizaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la inversi\u00f3n p\u00fablica, la utilizaci\u00f3n indebida del mecanismo por empresas coludidas con gobiernos subnacionales y la reducci\u00f3n del espacio fiscal disponible para atender otras necesidades p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Funcionamiento del Esquema OxI<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El funcionamiento del esquema se apoya en una secuencia institucional clara, en la que ProInversi\u00f3n cumple principalmente una funci\u00f3n de promoci\u00f3n, articulaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica, sin sustituir las decisiones ni las responsabilidades de las entidades p\u00fablicas participantes. El proceso comienza con un proyecto de inversi\u00f3n p\u00fablica registrado y declarado viable en el marco del Sistema Nacional de Programaci\u00f3n Multianual y Gesti\u00f3n de Inversiones (Invierte.pe). Una vez listo, el gobierno regional o local lo incorpora en su cartera de proyectos OxI y puede solicitar a ProInversi\u00f3n apoyo para estructurarlo, promoverlo entre potenciales empresas interesadas y acompa\u00f1ar t\u00e9cnicamente el proceso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El gobierno regional o local competente conserva la responsabilidad de priorizar el proyecto, conducir el procedimiento de selecci\u00f3n, suscribir el convenio con la empresa privada y asegurar su adecuada ejecuci\u00f3n. La empresa privada, a su vez, financia y ejecuta la obra de acuerdo con el convenio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el esquema de Obras por Impuestos, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica ejerce control gubernamental sin intervenir en la fase de selecci\u00f3n ni emitir informe previo, dado que este mecanismo no compromete endeudamiento p\u00fablico ni genera obligaciones financieras de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una vez que la entidad competente reconoce la inversi\u00f3n ejecutada y se cumplen los requisitos previstos, el MEF emite el Certificado de Inversi\u00f3n P\u00fablica Regional y Local (CIPRL), que permite a la empresa aplicar el monto reconocido al pago de sus obligaciones tributarias. ProInversi\u00f3n mantiene un papel de promoci\u00f3n, articulaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica, pero no sustituye a la entidad p\u00fablica, a la Contralor\u00eda ni al MEF en sus respectivas competencias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El CIPRL es el instrumento financiero que viabiliza el esquema de Obras por Impuestos. Para la empresa, representa un activo financiero: un t\u00edtulo valor que puede utilizar para pagar el Impuesto a la Renta de tercera categor\u00eda en uno o varios ejercicios o transferir a otra empresa con carga tributaria suficiente, generando as\u00ed un mercado secundario. Esta posibilidad de transferencia del cr\u00e9dito tributario ampl\u00eda el acceso al mecanismo, pues permite que peque\u00f1as y medianas empresas cuya carga tributaria sea inferior al valor de la obra participen en su financiamiento y ejecuci\u00f3n, al poder transferir el saldo del certificado que no est\u00e9n en capacidad de aplicar directamente al pago de sus propios impuestos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para el Estado, el CIPRL no constituye un gasto tributario ni una renuncia recaudatoria, sino una obligaci\u00f3n de pago futuro del impuesto ya determinado. El CIPRL no reduce la base imponible del Impuesto a la Renta ni disminuye la recaudaci\u00f3n registrada; simplemente cambia el medio de pago del impuesto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En t\u00e9rminos fiscales, el CIPRL no se clasifica como gasto tributario diferido, porque no implica una reducci\u00f3n del impuesto exigible ni un beneficio tributario. El MEF registra el Impuesto a la Renta \u00edntegro, como si todo hubiera sido pagado en efectivo, y consigna el CIPRL \u00fanicamente como forma de pago no monetario. En el SIAF, la obra se contabiliza como inversi\u00f3n p\u00fablica ejecutada por la entidad correspondiente, aunque el desembolso se realice mediante un t\u00edtulo valor y no mediante flujo de caja.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Evoluci\u00f3n del esquema OxI<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En sus primeros a\u00f1os, Obras por Impuestos (OxI) tuvo una expansi\u00f3n gradual: entre 2009 y 2012, la inversi\u00f3n anual pas\u00f3 de S\/6 millones a S\/177.8 millones \u2014con un m\u00e1ximo de S\/288.1 millones en 2011\u2014 y el n\u00famero de proyectos aument\u00f3 de 2 a 18. El mecanismo cobr\u00f3 mayor impulso en 2013 y 2014, cuando moviliz\u00f3 S\/517,5 millones y S\/753,3 millones, respectivamente. Tras varios a\u00f1os de evoluci\u00f3n fluctuante, OxI registr\u00f3 una expansi\u00f3n extraordinaria entre 2024 y 2026: la inversi\u00f3n alcanz\u00f3 S\/4.385 millones, S\/5.171 millones y S\/7.809 millones, mientras que los proyectos aumentaron de 118 a 478 y 598. Como resultado, su participaci\u00f3n en la inversi\u00f3n p\u00fablica total se elev\u00f3 de 1,13% en 2023 a 6,51% en 2024, 7,60% en 2025 y 11,03% en 2026 (ver Gr\u00e1fico 1).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"627\" src=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_01_ldp_559-1-1024x627.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1891\" srcset=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_01_ldp_559-1-1024x627.png 1024w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_01_ldp_559-1-300x184.png 300w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_01_ldp_559-1-768x470.png 768w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_01_ldp_559-1.png 1346w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el acumulado 2009\u20132026, el mecanismo moviliz\u00f3 S\/24.811 millones en 1.669 proyectos, concentr\u00e1ndose principalmente en Arequipa, \u00c1ncash, Cusco, Ica y La Libertad. Entre las empresas con mayor participaci\u00f3n destacan Compa\u00f1\u00eda Minera Antamina, Banco de Cr\u00e9dito del Per\u00fa, Southern Per\u00fa Copper, Soluciones Alimenticias e Interbank, lo que evidencia que OxI se ha consolidado como un componente cada vez m\u00e1s relevante de la inversi\u00f3n p\u00fablica, especialmente durante los \u00faltimos tres a\u00f1os (ver Tabla 1).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"672\" src=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_02_ldp_559-1024x672.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1892\" srcset=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_02_ldp_559-1024x672.png 1024w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_02_ldp_559-300x197.png 300w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_02_ldp_559-768x504.png 768w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_02_ldp_559.png 1140w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El rol de ProInversi\u00f3n, el MEF y la Contralor\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ProInversi\u00f3n ha jugado un papel decisivo en esta expansi\u00f3n. La entidad no solo promovi\u00f3 el mecanismo, sino que acompa\u00f1\u00f3 t\u00e9cnicamente a los gobiernos subnacionales, muchos de los cuales carec\u00edan de equipos especializados para formular proyectos de inversi\u00f3n. La agencia cre\u00f3 una plataforma p\u00fablica de proyectos OxI, organiz\u00f3 ruedas de inversi\u00f3n y capacit\u00f3 a funcionarios municipales y regionales. Su rol fue el de un facilitador que reduc\u00eda la distancia entre el Estado y las empresas, y que aseguraba que los proyectos cumplieran con los requisitos t\u00e9cnicos y legales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El MEF, por su parte, mantuvo el control fiscal del esquema. Cada a\u00f1o, el ministerio establece topes regionales para el uso de OxI, basados en criterios como la capacidad de ejecuci\u00f3n, la disponibilidad de proyectos viables y la situaci\u00f3n fiscal del pa\u00eds. Estos topes buscan evitar que el mecanismo genere un impacto excesivo en la recaudaci\u00f3n futura. En la pr\u00e1ctica, sin embargo, los topes han ido creciendo en forma exponencial, especialmente desde 2023, cuando el esquema comenz\u00f3 a expandirse de manera acelerada. Este crecimiento exponencial en los montos y n\u00famero de proyectos viene generando serios problemas en la priorizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica y la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica fiscal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Contralor\u00eda cumple un rol de control ex post: audita la valorizaci\u00f3n de la obra y verifica que el monto ejecutado corresponda a lo realmente construido. Este control es crucial, porque el certificado fiscal se emite solo despu\u00e9s de la auditor\u00eda. Sin embargo, la Contralor\u00eda no supervisa la pertinencia del proyecto ni su calidad t\u00e9cnica inicial; su rol se limita a verificar la ejecuci\u00f3n f\u00edsica y financiera. Esto ha generado debates sobre la necesidad de fortalecer el control previo y la evaluaci\u00f3n de impacto de las obras ejecutadas por el esquema OxI porque abre las puertas a una concertaci\u00f3n entre los gobiernos subnacionales y las empresas privadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Beneficios y Riesgos del esquema OxI<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La modalidad OxI se apoya en una l\u00f3gica de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada que, en teor\u00eda, deber\u00eda mejorar la eficiencia de la inversi\u00f3n p\u00fablica. Las empresas suelen tener mejores capacidades de gesti\u00f3n, mayor experiencia en ejecuci\u00f3n de obras y procesos internos m\u00e1s \u00e1giles que los gobiernos subnacionales. Adem\u00e1s, tienen incentivos reputacionales para entregar obras de calidad, especialmente cuando estas se ubican en zonas donde operan.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, esta l\u00f3gica tambi\u00e9n genera riesgos: la empresa puede influir en la selecci\u00f3n de proyectos y priorizar aquellos que le produzcan beneficios indirectos; los gobiernos locales pueden delegar excesivamente su responsabilidad de planificaci\u00f3n; y el Estado puede perder capacidad t\u00e9cnica si depende demasiado de la ejecuci\u00f3n privada. A ello se a\u00f1ade un riesgo espec\u00edfico cuando la obra coincide con la actividad principal de la empresa que participa en el esquema, como ocurrir\u00eda si una empresa constructora financia y ejecuta una posta m\u00e9dica o una escuela. En estos casos, la empresa no solo obtiene un beneficio reputacional y tributario, sino que tambi\u00e9n puede beneficiarse comercialmente de una obra vinculada directamente con su propio giro de negocio, lo que eleva el riesgo de conflictos de inter\u00e9s, sobrevaloraci\u00f3n, autocontrataci\u00f3n o menor competencia efectiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este riesgo puede agravarse cuando se permite la participaci\u00f3n de consorcios, pues una empresa financiadora podr\u00eda asociarse con otra cuya actividad principal sea precisamente la ejecuci\u00f3n de la obra, dificultando la identificaci\u00f3n de intereses relacionados y la asignaci\u00f3n de responsabilidades. La posibilidad de negociar el cr\u00e9dito tributario en el mercado secundario agrava a\u00fan m\u00e1s este riesgo, ya que incorpora a terceros en la operaci\u00f3n y puede dificultar la trazabilidad de los v\u00ednculos, intereses y beneficiarios finales asociados al financiamiento y la ejecuci\u00f3n del proyecto. Esta situaci\u00f3n contrasta con la concepci\u00f3n original de OxI, orientada principalmente a que grandes contribuyentes \u2014como empresas mineras o bancos\u2014 financiaran y promovieran obras ajenas a su actividad principal, aportando capacidad de gesti\u00f3n sin convertirse, al mismo tiempo, en beneficiarios directos del negocio de construcci\u00f3n. Por ello, la expansi\u00f3n del mecanismo exige reglas m\u00e1s estrictas de transparencia, competencia, revelaci\u00f3n de v\u00ednculos y supervisi\u00f3n independiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Consolidaci\u00f3n del esquema OxI<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A lo largo de sus primeros quince a\u00f1os, OxI ha evolucionado desde un mecanismo experimental hasta convertirse en un componente estructural de la inversi\u00f3n p\u00fablica peruana. El crecimiento ha sido notable: de menos de 10 millones de soles en 2009 a m\u00e1s de 7,800 millones en 2026. Este salto no solo refleja la confianza de las empresas en el esquema, sino tambi\u00e9n la creciente incapacidad del Estado para ejecutar obras por la v\u00eda tradicional. En muchos municipios, OxI se ha convertido en la principal herramienta para concretar proyectos de infraestructura.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La expansi\u00f3n del esquema tambi\u00e9n ha generado nuevas tensiones. A medida que los montos crecen, el impacto fiscal se vuelve m\u00e1s significativo. El Estado deja de recaudar miles de millones de soles en Impuesto a la Renta, lo que reduce su espacio fiscal para financiar inversiones p\u00fablicas del gobierno central. Adem\u00e1s, la concentraci\u00f3n regional de las obras \u2014particularmente en regiones mineras\u2014 plantea preguntas sobre la equidad territorial del mecanismo. Algunas regiones han recibido cientos de millones de soles en obras OxI, mientras que otras como Madre de Dios apenas han ejecutado proyectos (ver Tabla 2).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La evoluci\u00f3n anual del esquema entre 2009 y 2026 muestra una curva que pasa de la marginalidad a la explosi\u00f3n. En 2009, el monto ejecutado fue de apenas seis millones de soles. En 2010, lleg\u00f3 a diez millones. En 2011, el salto fue notable: 288 millones. A partir de 2013, el esquema se estabiliza en una franja de entre 500 y 1,100 millones anuales. Pero lo verdaderamente extraordinario ocurre a partir de 2024: el monto ejecutado supera los 4,300 millones de soles; en 2025, alcanza los 5,170 millones; y en 2026, llega a 7,809 millones. En tres a\u00f1os, el esquema ejecuta m\u00e1s de 17,000 millones de soles, casi una cuarta parte del total hist\u00f3rico acumulado desde 2009 (ver Gr\u00e1fico 2).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"589\" src=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_03_ldp_559-1024x589.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1893\" srcset=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_03_ldp_559-1024x589.png 1024w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_03_ldp_559-300x173.png 300w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_03_ldp_559-768x442.png 768w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_03_ldp_559.png 1252w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La estimaci\u00f3n del n\u00famero de obras por a\u00f1o confirma esta tendencia. Entre 2009 y 2013, el pa\u00eds ejecut\u00f3 apenas entre dos y treinta obras por a\u00f1o. En 2014 y 2023 el promedio anual se estabiliz\u00f3 entre treinta y setenta obras. Pero en 2024, el n\u00famero estimado supera las cien obras; en 2025, llega a 478; y en 2026, alcanza 598. En otras palabras, el pa\u00eds pas\u00f3 de ejecutar dos obras OxI en 2009 a ejecutar m\u00e1s de 500 en 2026 (ver Gr\u00e1fico 3).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"597\" src=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_04_ldp_559-1024x597.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1894\" srcset=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_04_ldp_559-1024x597.png 1024w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_04_ldp_559-300x175.png 300w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_04_ldp_559-768x448.png 768w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_04_ldp_559.png 1258w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este crecimiento explosivo tiene varias explicaciones. La primera es la entrada masiva de empresas no mineras al esquema: bancos, empresas de telecomunicaciones, cadenas de retail y compa\u00f1\u00edas industriales que antes no utilizaban OxI. La segunda es la flexibilizaci\u00f3n de los topes regionales establecidos por el MEF, que permiti\u00f3 que gobiernos subnacionales con baja capacidad de ejecuci\u00f3n recurrieran al mecanismo como su principal v\u00eda para concretar obras. La tercera es la autorizaci\u00f3n para negociar los cr\u00e9ditos tributarios en el mercado secundario, lo que ampli\u00f3 la participaci\u00f3n de empresas que no pod\u00edan utilizarlos \u00edntegramente para pagar sus propias obligaciones tributarias y facilit\u00f3 su transferencia a contribuyentes con mayor capacidad fiscal. La cuarta es la posibilidad de formar consorcios integrados por varias empresas para financiar y ejecutar una misma obra, permitiendo distribuir los costos, complementar capacidades t\u00e9cnicas y asumir proyectos de mayor envergadura. Finalmente, la creciente presi\u00f3n ciudadana por obras r\u00e1pidas y visibles llev\u00f3 a muchos alcaldes y gobernadores a preferir OxI frente a la ejecuci\u00f3n tradicional, que suele estar plagada de retrasos, arbitrajes y paralizaciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Impacto de las OxI a nivel Regional<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El an\u00e1lisis regional del esquema permite entender mejor c\u00f3mo se distribuye este crecimiento. Las regiones m\u00e1s beneficiadas son, en su mayor\u00eda, regiones mineras. Arequipa encabeza la lista, con S\/3.265 millones ejecutados entre 2009 y 2026, seguida de \u00c1ncash, con S\/3.018 millones, y Cusco, con S\/2.854 millones. A continuaci\u00f3n se ubican Ica y La Libertad, seguidas por Piura, con S\/1.599 millones; Cajamarca, con S\/1.424 millones; y Tacna, con S\/1.392 millones. Estas regiones concentran m\u00e1s del 60% del total hist\u00f3rico del esquema. En contraste, regiones como Madre de Dios, Tumbes, Huancavelica, Pasco y Loreto han recibido montos mucho menores. Lima tambi\u00e9n tiene una participaci\u00f3n relativamente baja, con apenas S\/1.152 millones ejecutados en diecisiete a\u00f1os (ver Tabla 2).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"756\" height=\"968\" src=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_05_ldp_559.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1895\" srcset=\"https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_05_ldp_559.png 756w, https:\/\/prediceperu.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/img_05_ldp_559-234x300.png 234w\" sizes=\"auto, (max-width: 756px) 100vw, 756px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los beneficios del esquema son evidentes: velocidad en la fase de contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n y menos intervenci\u00f3n de la contralor\u00eda. Pero los riesgos tambi\u00e9n son significativos: captura de proyectos, p\u00e9rdida de capacidad t\u00e9cnica del Estado, impacto fiscal y debilidad del control ex ante. Los casos de corrupci\u00f3n registrados y que van en aumento, aunque menos frecuentes que en la contrataci\u00f3n tradicional, muestran que ning\u00fan mecanismo est\u00e1 completamente blindado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La comparaci\u00f3n con las Asociaciones P\u00fablico-Privadas revela que OxI es adecuado para obras simples, mientras que las APP son necesarias para proyectos complejos. El crecimiento acelerado de OxI plantea preguntas sobre la sostenibilidad del esquema y sobre la capacidad del Estado para supervisarlo adecuadamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La propuesta de extender el mecanismo a servicios p\u00fablicos \u2014\u201cServicios por Impuestos\u201d\u2014 ampl\u00eda el alcance del esquema, pero tambi\u00e9n sus riesgos. La provisi\u00f3n de servicios requiere continuidad y supervisi\u00f3n, y su financiamiento recurrente podr\u00eda generar un impacto fiscal a\u00fan mayor.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En conclusi\u00f3n, Obras por Impuestos es un mecanismo que ha transformado la inversi\u00f3n p\u00fablica en el Per\u00fa. Ha permitido ejecutar miles de millones de soles en obras, ha mejorado la calidad de la infraestructura y ha reducido la corrupci\u00f3n en la fase de contrataci\u00f3n. Pero su crecimiento acelerado plantea desaf\u00edos que el pa\u00eds debe enfrentar con seriedad: el riesgo de captura de proyectos, la p\u00e9rdida de capacidad t\u00e9cnica del Estado, el impacto fiscal, la calidad del control y la equidad territorial. El esquema tiene virtudes indiscutibles, pero tambi\u00e9n l\u00edmites que deben ser reconocidos y gestionados. Su futuro depender\u00e1 de la capacidad del pa\u00eds para equilibrar sus beneficios con sus riesgos y para asegurar que su expansi\u00f3n no comprometa la sostenibilidad fiscal ni la calidad de los servicios p\u00fablicos. (El contenido de esta columna se puede consultar en <a href=\"http:\/\/www.prediceperu.com\/\">http:\/\/www.prediceperu.com\/<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Linterna de Popa 559 Jorge F. Baca Campod\u00f3nico Septiembre 2026 Obras por Impuestos: Soluci\u00f3n o Problema para la Inversi\u00f3n P\u00fablica El mecanismo que viene transformando la inversi\u00f3n p\u00fablica en el Per\u00fa Destaque Obras por Impuestos pas\u00f3 de ser una alternativa experimental a movilizar m\u00e1s del 11% de la inversi\u00f3n p\u00fablica en 2026; su vertiginosa expansi\u00f3n [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41,34,17,31,44,69],"tags":[263,261,260,262],"class_list":["post-1889","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-deficit-fiscal","category-impuesto-a-la-renta","category-inversion","category-politica-fiscal","category-presupuesto-publico","category-regiones","tag-gobiernos-locales","tag-inversion-publica","tag-obras-por-impuestos","tag-regiones"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1889","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1889"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1889\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1896,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1889\/revisions\/1896"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1889"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1889"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/prediceperu.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1889"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}