{"id":181,"date":"2020-12-12T18:07:32","date_gmt":"2020-12-12T18:07:32","guid":{"rendered":"http:\/\/prediceperu.com\/?p=181"},"modified":"2020-12-12T18:07:35","modified_gmt":"2020-12-12T18:07:35","slug":"linterna-de-popa-024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=181","title":{"rendered":"Linterna de Popa 024"},"content":{"rendered":"\n

Linterna de Popa24<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jorge Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n

Marzo de 2016<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo Formalizar el Per\u00fa?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El caso del sector agropecuario<\/em><\/p>\n\n\n\n

En  nuestra primera entrega de septiembre de 2015 titulada \u201cLa cu\u00f1a fiscal y la informalidad\u201d  presentamos un propuesta concreta para reducir la informalidad en el Per\u00fa inspirada en el libro de Santiago Levy \u201cGood Intentions, Bad Outcomes: Social Policy, Informality and Economic Growth in Mexico\u201d, y recientemente implementada en Jamaica con buenos resultados y auspiciada por el FMI y el BID. En esta entrega detallamos como esta propuesta puede ser implementada en el caso del sector agropecuario en el Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan los \u00faltimos datos disponibles publicados por el INEI, en el 2012 exist\u00edan 7 millones 982 mil  unidades productivas (empresas, PYMES, n\u00facleos familiares, etc.) de las cuales el 87.3%, es decir 6 millones 966 mil unidades, correspond\u00edan al sector informal.  El sector Agropecuario y Pesca es el sector que concentra la mayor\u00eda de las unidades productivas informales con m\u00e1s de 2 millones 354 mil unidades equivalentes al 33.8% del universo informal. Al sector agropecuario y pesca le siguen en importancia los sectores Comercio con 23.9% y el sector Transportes con el 12.2%. Por lo tanto cualquier propuesta de reducci\u00f3n de la informalidad en nuestro pa\u00eds necesariamente tiene que contemplar c\u00f3mo reducir la informalidad en el sector agropecuario y pesca.<\/p>\n\n\n\n

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Los candidatos presidenciales vienen ofreciendo una serie de propuestas para formalizar la econom\u00eda que contemplan la reducci\u00f3n del IGV, la eliminaci\u00f3n del impuesto a la renta por un periodo temporal, simplificaci\u00f3n de los tr\u00e1mites para la creaci\u00f3n de una empresa pero al mismo tiempo estas propuestas contemplan el aumento del salario m\u00ednimo, la no flexibilizaci\u00f3n laboral y otras medidas que definitivamente propician la informalizaci\u00f3n de la econom\u00eda. Esta falta de coherencia revela que el camino de las buenas intenciones est\u00e1 plagado de contradicciones. Estas contradicciones son m\u00e1s saltantes en el caso del sector agropecuario, justo el sector con m\u00e1s incidencia de informalidad. Por ejemplo, \u00bfc\u00f3mo va a incentivar la formalizaci\u00f3n una reducci\u00f3n del IGV en un sector como el agropecuario que est\u00e1 exonerado del IGV?<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el INEI, la productividad laboral (miles de soles de PBI por empleado al a\u00f1o) en el sector agropecuario y pesca en su conjunto es de 5 mil soles por trabajador. Sin embargo, mientras en las unidades productivas formales la productividad es de 34 mil soles por persona, en las informales es de apenas 4 mil soles. Elevar la productividad de los informales del sector agropecuario y pesca de 4 mil a 20 mil soles, un nivel equivalente al 60% de la productividad de los formales, significar\u00eda aumentar el PBI en 73 mil millones de soles, considerando que hay 4 millones 570 mil trabajadores en el sector agropecuario y pesca informal. En otras palabras, con un aumento de la productividad del sector agropecuario informal de 4 mil a 20,000 soles por trabajador se podr\u00eda aumentar en m\u00e1s de 15% el PBI del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

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Por supuesto que esto no se puede lograr en un a\u00f1o. Simulaciones econom\u00e9tricas con el modelo de equilibrio general de PREDICEper\u00fa demuestran que este aumento de la productividad se podr\u00eda lograr en 5 a\u00f1os. Es decir un incremento del PBI, s\u00f3lo por el incremento del PBI agropecuario y pesca, de casi 3% al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo lograr el aumento de productividad del sector agropecuario y pesca de 4 mil a 20 mil soles en 5 a\u00f1os? La propuesta consiste en formalizar las 2 millones 354 mil unidades productivas informales del sector agropecuario y pesca en este periodo.  Esto significa formalizar aproximadamente 470 mil unidades por a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo hacer para formalizar 470 mil unidades productivas por a\u00f1o? La respuesta consiste en potenciar el programa Sierra Exportadora a todo el pa\u00eds y al sector pesca. En los \u00faltimos 5 a\u00f1os el proyecto Sierra Exportadora, empleando alrededor de 200 profesionales ha logrado que un promedio de 45,000 empleados  en unidades productivas superen los 13,800 soles anuales de ingresos, con una inversi\u00f3n promedio de 10,000 soles por trabajador. Dotando al programa Sierra Exportadora con un contingente de 10,000 profesionales de extensi\u00f3n agropecuaria y pesca y utilizando la experiencia ganada por Sierra Exportadora, cada profesional tendr\u00eda la responsabilidad de formalizar 47 unidades productivas por a\u00f1o, en promedio una por semana.  Se dar\u00eda empleo a profesionales egresados de las universidades agrarias del pa\u00eds, con un sistema laboral similar al SERUM del sector salud.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 consistir\u00eda la formalizaci\u00f3n de las unidades productivas del sector agropecuario y pesca? La formalizaci\u00f3n consistir\u00eda en ofrecer pr\u00e9stamos a las unidades productivas para la instalaci\u00f3n de riego tecnificado, peque\u00f1os reservorios, invernaderos, cr\u00edas de ganado, utensilios, semillas, y  fertilizantes en el caso de unidades del sector agropecuario y aparejos de pesca, botes, embarcaderos, frigor\u00edficos en el caso del sector pesca. Estos pr\u00e9stamos se otorgar\u00edan a cambio de la formalizaci\u00f3n de la empresa que consistir\u00eda en su inscripci\u00f3n en SUNAT, EsSalud y la ONP. Las unidades productivas formalizadas pagar\u00edan impuesto a la renta e IGV ya que se eliminar\u00edan los reg\u00edmenes especiales para el agro y la pesca (RUS) y las exoneraciones al pago del IGV. Sin embargo, el pago de estas aportaciones, as\u00ed como el pago de las cuotas de  pr\u00e9stamos podr\u00eda ser descontado del impuesto a la renta al momento de su regularizaci\u00f3n, logrando de esta manera reducir la cu\u00f1a fiscal que impide la formalizaci\u00f3n de sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

Para facilitar el proceso de formalizaci\u00f3n, las unidades productivas recibir\u00edan computadoras con conexi\u00f3n a Internet y software especializado y aprobado por la SUNAT para llevar en forma automatizada la contabilidad simplificada, incluyendo la emisi\u00f3n de facturas electr\u00f3nicas, el pago de tributos y aportaciones v\u00eda internet. Esto requerir\u00e1 ampliar los servicios de internet a las zonas rurales as\u00ed como la instalaci\u00f3n de sistema de paneles solares para la generaci\u00f3n de electricidad en los lugares donde no existieran estos servicios.<\/p>\n\n\n\n

La labor del profesional de extensi\u00f3n agropecuaria y pesca ser\u00e1 clave en el \u00e9xito del programa de formalizaci\u00f3n de las unidades productivas de estos sectores. Esta labor no s\u00f3lo se restringir\u00e1  al apoyo t\u00e9cnico de uso del riego tecnificado o selecci\u00f3n de semillas y fertilizantes sino que se extender\u00e1 al entrenamiento y educaci\u00f3n en el uso del computador y el software especializado que  permitir\u00e1 una verdadera formalizaci\u00f3n de sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les ser\u00edan los beneficios de la formalizaci\u00f3n del sector agropecuario y pesca? Adem\u00e1s del beneficio directo que significa el aumento de productividad de los trabajadores, la formalizaci\u00f3n traer\u00eda consigo la incorporaci\u00f3n de 4 millones 570 mil nuevos aportantes a EsSalud y a la ONP que contribuir\u00edan a aliviar la viabilidad financiera de estas dos instituciones. Por otro lado la incorporaci\u00f3n de un significativo n\u00famero de unidades productivas al IGV har\u00eda incrementar el monto recaudado por este impuesto y, lo que es m\u00e1s importante, obligar\u00eda a la formalizaci\u00f3n de toda la cadena de producci\u00f3n asociada al sector, con lo que se fortalecer\u00eda la base tributaria del IGV. Adicionalmente, los niveles de pobreza se reducir\u00edan significativamente dado que el sector agropecuario y pesca geogr\u00e1ficamente ocupan los espacios donde existe la mayor incidencia de pobreza.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se financiar\u00eda la propuesta? La propuesta de formalizaci\u00f3n del sector agropecuario y pesca requiere la creaci\u00f3n de un fondo de 10 mil millones de soles para financiar los pr\u00e9stamos de los 2 primeros a\u00f1os. A partir del tercer a\u00f1o el fondo se autofinanciar\u00eda con el repago de los pr\u00e9stamos otorgados. Este fondo podr\u00eda articularse a trav\u00e9s del sistema financiero creando un seguro de cr\u00e9dito con FOGAPI.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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