{"id":1793,"date":"2026-06-13T16:41:13","date_gmt":"2026-06-13T21:41:13","guid":{"rendered":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1793"},"modified":"2026-06-20T13:26:58","modified_gmt":"2026-06-20T18:26:58","slug":"linterna-de-popa-546","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1793","title":{"rendered":"Linterna de Popa 546"},"content":{"rendered":"\n

Linterna de Popa 546<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jorge F. Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n

Junio 2026<\/p>\n\n\n\n

Plan de Acci\u00f3n para el gobierno entrante<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las reformas necesarias para acabar con la polarizaci\u00f3n del electorado<\/em><\/p>\n\n\n\n

Destaque<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

 El pr\u00f3ximo gobierno enfrenta el desaf\u00edo de convertir la crisis de pobreza y polarizaci\u00f3n en una oportunidad hist\u00f3rica: impulsar productividad, integraci\u00f3n social y reformas institucionales profundas que permitan construir un pa\u00eds menos fragmentado, m\u00e1s inclusivo y capaz de romper con la trampa de la pobreza.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los resultados de las elecciones presidenciales han dejado al descubierto una polarizaci\u00f3n profunda<\/strong> que atraviesa al pa\u00eds de norte a sur. El mapa electoral refleja con crudeza la geograf\u00eda de la desigualdad: las regiones con mayores \u00edndices de pobreza \u2014sobre todo en la sierra y la selva\u2014 votaron mayoritariamente por la izquierda radical<\/strong>, mientras que las zonas urbanas con menor pobreza y mayor acceso a servicios se inclinaron por opciones de centro derecha<\/strong>. Esta fractura no es solo pol\u00edtica; es social, econ\u00f3mica y cultural. Y obliga al pr\u00f3ximo gobierno a actuar con una audacia que el Per\u00fa no ha visto en d\u00e9cadas. No bastar\u00e1 con crecer por encima del 3% anual. Para desactivar la polarizaci\u00f3n y evitar que millones de ciudadanos sigan siendo presa f\u00e1cil del discurso demag\u00f3gico de la izquierda, se necesita un plan de acci\u00f3n capaz de sacar de la trampa de la pobreza<\/strong> a ese segmento de peruanos que hoy vive excluido del progreso nacional.<\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa carga hoy con una verdad inc\u00f3moda: casi treinta por ciento de su poblaci\u00f3n<\/strong> vive atrapada en la pobreza, y esa pobreza no est\u00e1 distribuida al azar. Se concentra en la sierra y selva<\/strong>, en comunidades quechua y aymara hist\u00f3ricamente relegadas, y en los cinturones urbanos<\/strong> que rodean Lima, Arequipa, Trujillo, Piura, o Chiclayo. All\u00ed, donde el Estado llega tarde o no llega, la vida cotidiana transcurre entre la informalidad, la baja productividad y la ausencia de oportunidades reales de progreso.<\/p>\n\n\n\n

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Durante dos d\u00e9cadas, la respuesta predominante ha sido la misma: transferencias monetarias<\/strong>. Programas que alivian, pero no transforman. Que mitigan el hambre, pero no crean riqueza. Que aumentan el consumo, pero no la producci\u00f3n. Y que, en el fondo, mantienen a millones de peruanos en un estado de dependencia que no rompe la trampa de la pobreza. La evidencia es clara: la pobreza estructural<\/strong> no se derrota con bonos, sino con productividad y crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

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La pregunta, entonces, es inevitable: \u00bfqu\u00e9 tipo de acci\u00f3n puede elevar la productividad de ese 30% de peruanos que hoy produce muy poco porque nunca recibi\u00f3 el capital, la tecnolog\u00eda ni el acompa\u00f1amiento necesarios para producir m\u00e1s?<\/p>\n\n\n\n

En 1933 en plena Gran Depresi\u00f3n, John M. Keynes, el famoso economista, le escribi\u00f3 a Franklin D. Roosevelt una de las cartas m\u00e1s c\u00e9lebres de la historia econ\u00f3mica moderna. En ella, Keynes le advirti\u00f3 que, aunque las reformas estructurales de largo plazo eran necesarias, el pa\u00eds no pod\u00eda esperar<\/strong> a que esas reformas maduraran para empezar a recuperarse. Hab\u00eda que actuar de inmediato<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La idea central de la carta puede resumirse as\u00ed: mientras se dise\u00f1an y aprueban las grandes reformas, el gobierno debe impulsar inmediatamente un programa que reactive la econom\u00eda y genere empleo<\/strong>. Keynes tem\u00eda que, sin resultados visibles en el corto plazo, el apoyo pol\u00edtico a Roosevelt se erosionara y la crisis se profundizara. La reacci\u00f3n de Roosevelt a la carta de Keynes fue la implementaci\u00f3n del \u201cNew Deal\u201d que salv\u00f3 a los EUA de caer en las garras del comunismo.<\/p>\n\n\n\n

En la situaci\u00f3n actual del Per\u00fa, la respuesta pasa por un \u201cbig push\u201d<\/strong>, un impulso masivo, inmediato y coordinado que combine inversi\u00f3n en capital f\u00edsico, asistencia t\u00e9cnica y movilizaci\u00f3n social. Un esfuerzo de escala nacional que transforme la estructura productiva de la sierra, la selva y los barrios perif\u00e9ricos de las grandes ciudades. Y que lo haga r\u00e1pido, antes de que las tensiones sociales, la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica o la frustraci\u00f3n acumulada neutralicen cualquier intento de reforma.<\/p>\n\n\n\n

Ese big push debe comenzar por lo esencial: transferencia masiva de capital productivo<\/strong>. Tractores, canales de riego, siembra y cosecha de agua, reservorios, fertilizantes, semillas mejoradas, maquinaria para postcosecha, cr\u00e9ditos, caminos vecinales, centros de acopio. Pero tambi\u00e9n algo igual de importante: promotores y extensionistas<\/strong> que trabajen codo a codo con los beneficiarios, ense\u00f1ando, acompa\u00f1ando, corrigiendo, impulsando. La productividad no aumenta solo con fierros; aumenta con conocimiento, organizaci\u00f3n y confianza.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, un programa de esta magnitud requiere financiamiento. Y aqu\u00ed aparece una oportunidad que el Per\u00fa ha ignorado durante d\u00e9cadas: su potencial forestal<\/strong> y la revalorizaci\u00f3n de los asentamientos humanos<\/strong>. La reforestaci\u00f3n masiva de la sierra y la selva no solo captura carbono y protege cuencas; genera madera, resinas, frutos, servicios ambientales y empleo. Es una fuente de riqueza sostenible. Del mismo modo, la recuperaci\u00f3n integral de los asentamientos humanos \u2014calles, muros de contenci\u00f3n, agua, desag\u00fce, vivienda digna\u2014 incrementa el valor del suelo urbano y crea activos que pueden servir como garant\u00eda para financiar el propio proceso de transformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero nada de esto funcionar\u00e1 si el pa\u00eds sigue fragmentado. La pobreza en el Per\u00fa no es solo econ\u00f3mica; es tambi\u00e9n cultural, ling\u00fc\u00edstica y emocional. Los bolsones quechua y aymara hablantes y las comunidades nativas de la selva han sido hist\u00f3ricamente excluidos del proyecto nacional. Integrarlos no es un gesto simb\u00f3lico: es una condici\u00f3n para construir una naci\u00f3n funcional. Y esa integraci\u00f3n no se logra desde un escritorio en Lima; se logra movilizando a la poblaci\u00f3n<\/strong>, especialmente a los j\u00f3venes, para trabajar juntos \u2014ricos y pobres, urbanos y rurales\u2014 en un proyecto com\u00fan que priorice la reciprocidad y el aumento de la productividad.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed surge una idea poderosa, inspirada en la experiencia de Franklin D. Roosevelt durante la Gran Depresi\u00f3n: los Civilian Conservation Corps (CCC)<\/strong>. El CCC<\/strong> fue un programa federal de empleo y conservaci\u00f3n creado en 1933 y vigente hasta 1942. En sus nueve a\u00f1os de operaci\u00f3n moviliz\u00f3 aproximadamente a tres millones de j\u00f3venes desempleados, organizados en miles de campamentos administrados por las fuerzas armadas y distribuidos por todo el territorio estadounidense; en promedio operaron alrededor de 1,600 campamentos por a\u00f1o y, a lo largo del programa, se establecieron m\u00e1s de 4,000 campamentos. Los participantes se enrolaban usualmente por per\u00edodos de seis meses, renovables hasta un m\u00e1ximo aproximado de dos a\u00f1os, y recib\u00edan alojamiento, alimentaci\u00f3n, vestimenta, formaci\u00f3n b\u00e1sica y una remuneraci\u00f3n mensual de 30 d\u00f3lares de la \u00e9poca equivalentes a 760 d\u00f3lares actuales, de los cuales 25 eran enviados obligatoriamente a sus familias. Sus principales obras incluyeron la plantaci\u00f3n de miles de millones de \u00e1rboles, la construcci\u00f3n de caminos rurales, puentes, senderos, torres contra incendios, parques estatales, campamentos p\u00fablicos, obras de control de erosi\u00f3n, protecci\u00f3n de cuencas, reforestaci\u00f3n y restauraci\u00f3n de infraestructura en parques nacionales y estatales. El CCC combin\u00f3 alivio inmediato al desempleo, disciplina organizativa, inclusi\u00f3n social, capacitaci\u00f3n laboral y una transformaci\u00f3n visible del territorio, convirti\u00e9ndose en uno de los programas m\u00e1s emblem\u00e1ticos del New Deal.<\/p>\n\n\n\n

En el Per\u00fa, podr\u00eda tomar la forma de un Servicio Civil de Conservaci\u00f3n<\/strong>, una instituci\u00f3n que organice campamentos en todo el territorio, con apoyo log\u00edstico de las Fuerzas Armadas y coordinaci\u00f3n con gobiernos locales. Campamentos donde j\u00f3venes de todas las condiciones sociales trabajen en reforestaci\u00f3n, siembra y cosecha de agua, construcci\u00f3n de canales, reservorios, irrigaciones, caminos, y tambi\u00e9n en la renovaci\u00f3n de viviendas y espacios p\u00fablicos en los asentamientos humanos.<\/p>\n\n\n\n

Estos campamentos ofrecer\u00edan remuneraci\u00f3n m\u00ednima vital, alimentaci\u00f3n, vestimenta y educaci\u00f3n<\/strong>, adem\u00e1s de formaci\u00f3n t\u00e9cnica. Ser\u00edan espacios de integraci\u00f3n social, disciplina, aprendizaje y servicio. Y, sobre todo, ser\u00edan el motor humano del big push productivo que el pa\u00eds necesita.<\/p>\n\n\n\n

El financiamiento provendr\u00eda de un Fondo Nacional de Reforestaci\u00f3n y Renovaci\u00f3n Urbana<\/strong>, encargado de otorgar cr\u00e9ditos a proyectos de reforestaci\u00f3n, obras de infraestructura agr\u00edcola y remodelaci\u00f3n de viviendas. Los activos generados \u2014bosques, suelos valorizados, viviendas mejoradas\u2014 servir\u00edan como respaldo del propio fondo, creando un c\u00edrculo virtuoso de inversi\u00f3n, productividad y crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa ha intentado muchas cosas, pero nunca ha intentado algo as\u00ed: un proyecto nacional que combine productividad, integraci\u00f3n social y creaci\u00f3n de riqueza real. Un proyecto que reconozca que la pobreza no se combate con discursos ni con bonos, sino con capital, trabajo y organizaci\u00f3n. Un proyecto que entienda que la naci\u00f3n solo existe cuando sus ciudadanos se reconocen entre s\u00ed como iguales y trabajan juntos por un futuro compartido.<\/p>\n\n\n\n

El pa\u00eds est\u00e1 en un punto de quiebre. O se atreve a dar este salto, o seguir\u00e1 atrapado en la misma trampa que lo ha frenado por generaciones. La historia demuestra que los grandes cambios no ocurren solos; se construyen. Y este es el momento de construir uno.<\/p>\n\n\n\n

A este programa de acci\u00f3n inmediata debe sumarse una agenda de reformas estructurales<\/strong> sin la cual el esfuerzo inicial perder\u00eda sostenibilidad. El big push productivo puede abrir una ventana de oportunidad, pero para convertirla en una transformaci\u00f3n permanente se requieren cambios institucionales profundos en cuatro frentes esenciales.<\/p>\n\n\n\n

Reforma Tributaria Integral<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Primero, una reforma tributaria integral.<\/strong> Esta reforma debe incluir la revisi\u00f3n de los sistemas de contribuciones a pensiones y salud, de modo que dejen de encarecer excesivamente la formalizaci\u00f3n laboral y se conviertan en instrumentos de protecci\u00f3n social efectivos. Para ello debe eliminarse el pago de contribuciones a pensiones y salud y remplazarlas por un impuesto similar al IGV pero cuya recaudaci\u00f3n se reparta igualitariamente entre todos los trabajadores formales en cuentas individuales administradas por la ONP a fin de garantizar una pensi\u00f3n universal equivalente a un sueldo m\u00ednimo. Existir\u00eda un segundo pilar no obligatorio similar al 401K de los EUA para los empleados que deseen recibir una mayor pensi\u00f3n al momento de su jubilaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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La reforma tributaria debe comprender tambi\u00e9n una reforma del impuesto a la renta de las empresas que promueva la reinversi\u00f3n de las utilidades, la generaci\u00f3n de empleo, la productividad y la formalidad modificando las tasas a las ganancias y al reparto de utilidades. Asimismo, se requiere una reforma del impuesto a la renta de las personas que incorpore un sistema de impuesto a la renta negativo, acompa\u00f1ado de un impuesto m\u00ednimo que asegure progresividad y responsabilidad fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, debe suprimirse los reg\u00edmenes simplificados y eliminarse gradualmente el r\u00e9gimen de exoneraciones del IGV que distorsiona la asignaci\u00f3n de recursos y reduce la base tributaria, especialmente la exoneraci\u00f3n a la educaci\u00f3n; reestructurarse el canon para que sus beneficios se distribuyan con mayor eficiencia, equidad y capacidad de ejecuci\u00f3n, mediante la creaci\u00f3n de un Fondo Soberano de Riqueza; aprobarse una ley de coparticipaci\u00f3n que ordene la relaci\u00f3n fiscal entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los municipios; y reformarse profundamente la SUNAT, dot\u00e1ndola de un directorio independiente y t\u00e9cnico, similar al del BCRP, que fortalezca su autonom\u00eda, profesionalismo y credibilidad institucional.<\/p>\n\n\n\n

Reforma del Sector P\u00fablico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Segundo, una profunda reforma del sector p\u00fablico.<\/strong> El Estado peruano debe dejar de ser una suma de instituciones fragmentadas, lentas y capturadas por intereses pol\u00edticos, para transformarse en una estructura moderna, eficiente y orientada a resultados. Ello exige redise\u00f1ar procesos, eliminar duplicidades, profesionalizar la gesti\u00f3n p\u00fablica y establecer un sistema de ingreso, permanencia y promoci\u00f3n basado estrictamente en concursos meritocr\u00e1ticos, al estilo del Banco Central de Reserva del Per\u00fa. Solo un servicio p\u00fablico profesional, estable y t\u00e9cnicamente competente podr\u00e1 disminuir la corrupci\u00f3n y ejecutar con eficacia una agenda nacional de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

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Reforma del Poder Judicial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tercero, una reestructuraci\u00f3n profunda del Poder Judicial.<\/strong> La justicia debe dejar de depender de la discrecionalidad excesiva de jueces que fomenta la corrupci\u00f3n y pasar a un sistema que incorpore mayores contrapesos, transparencia y participaci\u00f3n ciudadana. Para ello debe evaluarse la implantaci\u00f3n de un sistema de jurados en los procesos que corresponda, reduciendo espacios de arbitrariedad y acercando la justicia a la sociedad. La implantaci\u00f3n de un sistema de jurados como en los EUA permitir\u00eda triplicar la productividad del Poder Judicial dado que las salas judiciales solo requerir\u00edan un juez en lugar de los tres que tienen en la actualidad. Al mismo tiempo, el acceso a la carrera judicial debe restringirse a quienes ingresen mediante concurso p\u00fablico riguroso y hayan pasado previamente por una escuela de magistratura exigente, orientada a formar jueces con solvencia t\u00e9cnica, independencia y sentido de responsabilidad institucional.<\/p>\n\n\n\n

Reforma del Sistema Financiero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuarto, una reforma del sistema financiero.<\/strong> El Per\u00fa necesita un sistema financiero m\u00e1s profundo, competitivo e inclusivo, capaz de canalizar el ahorro nacional hacia la inversi\u00f3n productiva y de reducir la brecha que hoy separa al peque\u00f1o ahorrista, al trabajador independiente, al agricultor, al emprendedor y a la peque\u00f1a y mediana empresa del cr\u00e9dito formal. La prioridad debe ser ampliar la inclusi\u00f3n financiera, pero no solo mediante la apertura de cuentas, sino mediante el acceso efectivo a instrumentos de ahorro, cr\u00e9dito, seguros, medios de pago y financiamiento de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Para lograrlo, la reforma debe aprovechar plenamente los avances tecnol\u00f3gicos: banca digital, billeteras electr\u00f3nicas interoperables, identidad digital, historial crediticio basado en informaci\u00f3n alternativa, plataformas de pago de bajo costo (Fintech) y mecanismos de financiamiento no bancario regulados con prudencia. La tecnolog\u00eda debe servir para reducir costos de transacci\u00f3n, aumentar la competencia, eliminar barreras de entrada y permitir que nuevos actores financieros disputen el mercado a las entidades tradicionales, siempre bajo reglas claras de solvencia, transparencia y protecci\u00f3n al usuario.<\/p>\n\n\n\n

Un sistema financiero moderno debe ofrecer mejores tasas al peque\u00f1o ahorrista, de modo que el ahorro personal deje de ser castigado por m\u00e1rgenes excesivos y se convierta en una fuente real de acumulaci\u00f3n patrimonial. Al mismo tiempo, debe permitir menores tasas de financiamiento para quienes producen, especialmente la peque\u00f1a y mediana empresa, que hoy enfrenta costos crediticios incompatibles con la inversi\u00f3n, la formalizaci\u00f3n y el aumento de productividad. La reducci\u00f3n de los m\u00e1rgenes financieros debe ser un objetivo expl\u00edcito de pol\u00edtica p\u00fablica, alcanzado no por controles administrativos de precios, sino por m\u00e1s competencia, m\u00e1s informaci\u00f3n, menor riesgo y mejores garant\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

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Esta reforma tambi\u00e9n debe fortalecer los sistemas de garant\u00edas mobiliarias, factoring, leasing, microseguros, fondos de garant\u00eda y titulizaci\u00f3n de carteras productivas, de manera que los activos de agricultores, emprendedores y peque\u00f1as empresas puedan convertirse en respaldo efectivo para acceder al cr\u00e9dito. Asimismo, debe impulsarse un mercado de capitales m\u00e1s amplio y descentralizado, que permita financiar proyectos de infraestructura, reforestaci\u00f3n, renovaci\u00f3n urbana, vivienda productiva y modernizaci\u00f3n agr\u00edcola, conectando el ahorro de largo plazo con las necesidades reales de inversi\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Sin una reforma financiera de esta naturaleza, el big push productivo depender\u00eda excesivamente del gasto p\u00fablico y no lograr\u00eda multiplicarse mediante la iniciativa privada. Con un sistema financiero inclusivo, competitivo y tecnol\u00f3gicamente avanzado, en cambio, cada sol de inversi\u00f3n p\u00fablica podr\u00eda apalancar ahorro privado, cr\u00e9dito productivo y emprendimiento local, creando un c\u00edrculo virtuoso entre formalizaci\u00f3n, productividad, acumulaci\u00f3n de capital y reducci\u00f3n sostenible de la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Estas cuatro reformas no sustituyen al programa de acci\u00f3n inmediata; lo hacen viable y sostenible en el tiempo. Sin una base tributaria s\u00f3lida, un Estado meritocr\u00e1tico, una justicia confiable, y un sistema financiero inclusivo, cualquier impulso productivo corre el riesgo de diluirse. Con ellas, en cambio, el Per\u00fa podr\u00eda convertir una respuesta urgente a la pobreza y la polarizaci\u00f3n en el inicio de una verdadera refundaci\u00f3n institucional. (El contenido de esta columna se puede consultar en http:\/\/www.prediceperu.com\/<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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