{"id":1728,"date":"2026-03-21T17:39:31","date_gmt":"2026-03-21T22:39:31","guid":{"rendered":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1728"},"modified":"2026-03-28T17:24:56","modified_gmt":"2026-03-28T22:24:56","slug":"linterna-de-popa-536","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1728","title":{"rendered":"Linterna de Popa 536"},"content":{"rendered":"\n

Linterna de Popa 536<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jorge F. Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n

Marzo 2026<\/p>\n\n\n\n

La informalidad en el Per\u00fa: la barrera invisible que impide el desarrollo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una propuesta para acabar con la informalidad<\/em><\/p>\n\n\n\n

Destaque<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La informalidad laboral persiste en el Per\u00fa pese al crecimiento del PBI. La propuesta propone eliminar los sobrecostos laborales y financiar pensiones y salud con el IGV, creando incentivos reales para una formalizaci\u00f3n masiva, productiva y sostenible mediante la creaci\u00f3n de un sistema de pensiones y salud justo y equitativo.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante casi dos d\u00e9cadas, el Per\u00fa ha convivido con una contradicci\u00f3n que atraviesa su econom\u00eda como una fractura silenciosa: mientras el pa\u00eds ha logrado avances macroecon\u00f3micos notables, la informalidad laboral se mantiene como un fen\u00f3meno masivo, persistente y estructural. Los datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI) muestran que, entre 2007 y 2025, el porcentaje de trabajadores informales dentro de la Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa (PEA) se redujo de 76.8% a 61.6% (ver Gr\u00e1fico 1). A primera vista, esta ca\u00edda podr\u00eda interpretarse como un triunfo de las pol\u00edticas p\u00fablicas o como el reflejo de un pa\u00eds que avanza hacia la modernidad. Pero basta mirar el n\u00famero absoluto de trabajadores informales para que la ilusi\u00f3n se desvanezca: en 2007 hab\u00eda alrededor de 11.46 millones de informales; en 2025, la cifra sigue bordeando los 11.39 millones (ver Gr\u00e1fico 2).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La planilla electr\u00f3nica de la SUNAT confirma que el empleo formal ha crecido de manera sostenida, pasando de poco m\u00e1s de 2.7 millones de trabajadores formales en 2007 a m\u00e1s de 6.1 millones en 2025. Sin embargo, este avance, aunque significativo, no ha logrado reducir la informalidad en t\u00e9rminos absolutos. El pa\u00eds ha generado empleo formal, s\u00ed, pero no lo suficiente como para absorber a los millones de trabajadores que contin\u00faan operando en la informalidad, sin protecci\u00f3n social, sin acceso a pensiones y sin un horizonte de movilidad econ\u00f3mica (ver Gr\u00e1fico 2). De acuerdo con las tendencias observadas entre 2007 y 2025, nos tomar\u00eda 20 a\u00f1os m\u00e1s para que el n\u00famero de trabajadores formales iguale al n\u00famero de trabajadores informales. Mientras tanto como consecuencia de la informalidad los sistemas de pensiones y de salud han colapsado sin que el gobierno atine a una soluci\u00f3n viable, universal, justa y sostenible en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La informalidad, lejos de ser un fen\u00f3meno marginal, constituye el coraz\u00f3n de la econom\u00eda peruana. Es la forma en que trabajan la mayor\u00eda de los agricultores de la Sierra y la Selva, los comerciantes minoristas, los transportistas, los trabajadores independientes y buena parte de los servicios personales. Es tambi\u00e9n el reflejo de un pa\u00eds donde la productividad promedio es baja, donde las empresas peque\u00f1as y medianas enfrentan m\u00e1rgenes estrechos y donde el marco laboral formal resulta demasiado costoso y r\u00edgido para la realidad de la mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La informalidad no es un accidente ni una falla moral. Es la consecuencia directa de un sistema laboral que no dialoga con la estructura productiva del pa\u00eds. Y mientras no se aborde este problema de ra\u00edz, el Per\u00fa seguir\u00e1 atrapado en la trampa de los pa\u00edses de ingreso medio: demasiado rico para ser pobre, pero demasiado informal para ser desarrollado.<\/p>\n\n\n\n

Una informalidad que resiste el paso del tiempo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para entender la magnitud del problema, basta observar la evoluci\u00f3n de la PEA entre 2007 y 2025. El INEI muestra que, aunque el empleo formal ha crecido de manera sostenida, la informalidad se ha mantenido pr\u00e1cticamente constante en t\u00e9rminos absolutos. Esto significa que el crecimiento del empleo formal no ha desplazado al informal, sino que ha acompa\u00f1ado el crecimiento de la fuerza laboral total.<\/p>\n\n\n\n

La informalidad se concentra en sectores donde la productividad es baja y la capacidad de pago limitada. En la agricultura de la Sierra y la Selva, predominan unidades familiares de subsistencia, con baja mecanizaci\u00f3n, escaso acceso a mercados y una estructura productiva que apenas permite generar ingresos suficientes para sobrevivir. En el comercio minorista, miles de microempresas operan con m\u00e1rgenes reducidos, alta rotaci\u00f3n y una competencia feroz que hace imposible asumir los costos de la formalidad. En el transporte urbano, la atomizaci\u00f3n del sector, la informalidad en los permisos y la competencia desleal han creado un ecosistema donde la formalidad es la excepci\u00f3n y no la regla.<\/p>\n\n\n\n

En estos sectores, la formalizaci\u00f3n no es una opci\u00f3n viable porque los costos laborales superan con creces la productividad del trabajador informal promedio. Para una bodega, un peque\u00f1o taller, un agricultor familiar o un conductor independiente, asumir los costos de la formalidad \u2014contribuciones a pensiones, aportes a salud, CTS, gratificaciones, vacaciones y un r\u00e9gimen de despido r\u00edgido\u2014 es simplemente imposible. La informalidad, en cambio, ofrece flexibilidad, menores costos y la posibilidad de sobrevivir en un entorno competitivo donde los m\u00e1rgenes son estrechos y la demanda es vol\u00e1til.<\/p>\n\n\n\n

Mientras tanto, el empleo formal ha crecido gracias a sectores din\u00e1micos como la agroexportaci\u00f3n moderna, los servicios empresariales, la miner\u00eda y la expansi\u00f3n del aparato estatal. La agroexportaci\u00f3n, en particular, ha sido un motor de formalizaci\u00f3n gracias a mejoras tecnol\u00f3gicas, acceso a mercados globales y un modelo empresarial que ha logrado elevar la productividad laboral. La expansi\u00f3n del Estado, especialmente en gobiernos regionales y locales, tambi\u00e9n ha contribuido al aumento del empleo formal, aunque con un impacto limitado en la productividad agregada.<\/p>\n\n\n\n

Pero estos sectores no son suficientes para absorber a los millones de trabajadores informales. La estructura productiva del pa\u00eds sigue siendo dual: un sector moderno, competitivo y formal, y un sector mayoritario que opera en la informalidad, con baja productividad y sin acceso a los beneficios del crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

El origen del problema: un mercado laboral r\u00edgido y costoso<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La ra\u00edz del problema est\u00e1 en los sobrecostos laborales que encarecen la contrataci\u00f3n formal. Entre las contribuciones a los sistemas de pensiones y salud \u2014tanto del empleador como del trabajador\u2014, los costos adicionales representan alrededor del 23% del salario. A esto se suman los costos de despido, la CTS, las gratificaciones y otros beneficios que, aunque bien intencionados, terminan generando un mercado laboral r\u00edgido y excluyente.<\/p>\n\n\n\n

Para las medianas y peque\u00f1as empresas, que constituyen la mayor\u00eda del tejido productivo nacional, estos sobrecostos son un desincentivo directo a la formalizaci\u00f3n. La informalidad, en cambio, ofrece flexibilidad, menores costos y la posibilidad de sobrevivir en un entorno competitivo donde los m\u00e1rgenes son estrechos y la demanda es vol\u00e1til.<\/p>\n\n\n\n

El resultado es un c\u00edrculo vicioso: la informalidad reduce la productividad, la baja productividad impide asumir los costos de la formalidad, y la falta de formalidad perpet\u00faa la baja productividad. Este c\u00edrculo es el principal obst\u00e1culo para que el Per\u00fa supere la trampa de ingreso medio que lo ha mantenido estancado durante d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

Una propuesta para romper el c\u00edrculo vicioso<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n pasa por un redise\u00f1o profundo del sistema laboral y de protecci\u00f3n social. La propuesta central es eliminar los sobrecostos laborales asociados a las contribuciones obligatorias a pensiones y salud, y reemplazar su financiamiento mediante un incremento en la recaudaci\u00f3n del Impuesto General a las Ventas (IGV).<\/p>\n\n\n\n

Este cambio permitir\u00eda que los trabajadores formales reciban un aumento inmediato equivalente al 23% de su salario, eliminando la brecha que hoy existe entre el ingreso formal y el informal. Al mismo tiempo, reducir\u00eda dr\u00e1sticamente el costo de contrataci\u00f3n para las empresas, incentivando la formalizaci\u00f3n masiva.<\/p>\n\n\n\n

El IGV, a diferencia de las contribuciones a la planilla, es un impuesto que pagan todos: formales e informales. Financiar los sistemas de salud y pensiones a trav\u00e9s del IGV elimina la evasi\u00f3n, ampl\u00eda la base tributaria y asegura un flujo estable de recursos. Adem\u00e1s, el aumento del ingreso disponible producto de la eliminaci\u00f3n de las contribuciones sociales, generar\u00eda mayor consumo, lo que a su vez incrementar\u00eda la recaudaci\u00f3n del propio IGV. Si este cambio se acompa\u00f1a de la eliminaci\u00f3n de exoneraciones ineficientes y la flexibilizaci\u00f3n del mercado laboral,, el sistema se vuelve a\u00fan m\u00e1s sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo sistema de pensiones basado en billeteras electr\u00f3nicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La reforma propone que dos o tres puntos del IGV se destinen directamente a billeteras electr\u00f3nicas individuales administradas por el Banco de la Naci\u00f3n y gestionadas por la ONP. Cada trabajador formal recibir\u00eda una transferencia mensual igualitaria, que se capitalizar\u00eda a lo largo de su vida laboral con una rentabilidad real garantizada.<\/p>\n\n\n\n

Este mecanismo permitir\u00eda asegurar una pensi\u00f3n universal equivalente a un salario m\u00ednimo para todos los trabajadores formales, independientemente de su nivel de ingresos. La pensi\u00f3n universal ser\u00eda un piso de protecci\u00f3n social que hoy no existe y que permitir\u00eda reducir la pobreza en la vejez de manera estructural.<\/p>\n\n\n\n

Los trabajadores con ingresos m\u00e1s altos no se ver\u00edan perjudicados. El aumento salarial del 23% les permitir\u00eda destinar parte de ese monto a cuentas individuales de ahorro previsional administradas por entidades privadas, similares a las AFP, pero de car\u00e1cter voluntario y sujetas a la libre competencia. Al final de su vida laboral, recibir\u00edan la pensi\u00f3n universal m\u00e1s el monto acumulado en sus cuentas individuales.<\/p>\n\n\n\n

Este esquema genera una tasa de reemplazo del 100% para los trabajadores de menores ingresos y una tasa decreciente para los de ingresos m\u00e1s altos, quienes pueden compensarla mediante ahorro voluntario.<\/p>\n\n\n\n

Un sistema de salud financiado de manera sostenible<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El mismo principio puede aplicarse al sistema de salud. En lugar de financiar EsSalud mediante contribuciones sobre la planilla, se utilizar\u00eda una fracci\u00f3n del IGV para alimentar billeteras electr\u00f3nicas destinadas exclusivamente a la cobertura de salud. EsSalud administrar\u00eda estos fondos, asegurando que todos los trabajadores formales tengan acceso a servicios de salud sin que ello represente un costo adicional para las empresas.<\/p>\n\n\n\n

Al igual que el caso de las pensiones, la distribuci\u00f3n de los puntos del IGV se har\u00eda en forma igualitaria para todas las billeteras electr\u00f3nicas asociadas a los empleados que reciban su salario v\u00eda planilla electr\u00f3nica. Esto incentivar\u00eda a los trabajadores a recibir sus remuneraci\u00f3n v\u00eda planilla electr\u00f3nica que equivale a la formalizaci\u00f3n del trabajador, adem\u00e1s de permitir una administraci\u00f3n directa de las aportaciones al sistema de salud.<\/p>\n\n\n\n

Una administraci\u00f3n simple y transparente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n del sistema no requiere una revoluci\u00f3n administrativa. El Per\u00fa ya cuenta con mecanismos similares, como la distribuci\u00f3n de tres puntos del IGV a las municipalidades a trav\u00e9s del Impuesto a la Promoci\u00f3n Municipal. La SUNAT administra con \u00e9xito la planilla electr\u00f3nica, que permite identificar a los trabajadores formales y distribuir los recursos de manera autom\u00e1tica y transparente.<\/p>\n\n\n\n

La creaci\u00f3n de billeteras electr\u00f3nicas individuales no solo es t\u00e9cnicamente viable, sino que tambi\u00e9n se alinea con la creciente digitalizaci\u00f3n del sistema financiero peruano. Adem\u00e1s, se convierte en un incentivo directo a la formalizaci\u00f3n: para recibir los beneficios, los trabajadores deben estar registrados en la planilla electr\u00f3nica.<\/p>\n\n\n\n

Un camino hacia la formalizaci\u00f3n masiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La eliminaci\u00f3n de los sobrecostos laborales, combinada con un sistema de pensiones y salud financiado mediante el IGV, tiene el potencial de transformar el mercado laboral peruano. Al reducir el costo de la formalidad y aumentar el ingreso disponible de los trabajadores, se crea un entorno donde formalizarse deja de ser un sacrificio y se convierte en una oportunidad.<\/p>\n\n\n\n

Este cambio estructural permitir\u00eda iniciar un ciclo virtuoso: mayor formalidad, mayor productividad, mayor ahorro, mayor inversi\u00f3n y, finalmente, mayor crecimiento econ\u00f3mico. El Per\u00fa podr\u00eda as\u00ed romper la trampa de ingreso medio que lo ha mantenido estancado y avanzar hacia un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La informalidad no desaparecer\u00e1 por decreto ni por campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n. Solo desaparecer\u00e1 cuando la formalidad sea econ\u00f3micamente viable para las empresas y atractiva para los trabajadores. El pa\u00eds necesita una reforma audaz, simple y t\u00e9cnicamente s\u00f3lida que elimine los incentivos perversos que hoy alimentan la informalidad.<\/p>\n\n\n\n

Financiar la protecci\u00f3n social mediante el IGV, eliminar los sobrecostos laborales, flexibilizar el mercado laboral y crear un sistema de pensiones y salud basado en billeteras electr\u00f3nicas individuales no es solo una propuesta innovadora: es una ruta realista para construir un mercado laboral moderno, inclusivo y competitivo. El Per\u00fa tiene la oportunidad de dar un salto hist\u00f3rico. La pregunta es si tendr\u00e1 la voluntad pol\u00edtica para hacerlo. (<\/strong>El contenido de esta columna se puede consultar en http:\/\/www.prediceperu.com\/<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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