{"id":1639,"date":"2025-12-13T16:38:01","date_gmt":"2025-12-13T21:38:01","guid":{"rendered":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1639"},"modified":"2025-12-21T10:20:33","modified_gmt":"2025-12-21T15:20:33","slug":"linterna-de-popa-522","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1639","title":{"rendered":"Linterna de Popa 522"},"content":{"rendered":"\n

Linterna de Popa 522<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jorge Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n

Diciembre de 2025<\/p>\n\n\n\n

Como aumentar la productividad del sector informal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Civilian Conservation Corps (CCC) de Roosevelt puede servir de ejemplo al Per\u00fa.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Destaque:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con un presupuesto que representaba menos del 1% del PBI, el Cuerpo de Conservaci\u00f3n Civil (CCC) de Roosevelt gener\u00f3 empleo masivo, restaur\u00f3 ecosistemas y fortaleci\u00f3 el tejido social en tiempos de crisis. Este modelo hist\u00f3rico plantea la urgencia de repensar el modelo de desarrollo en el Per\u00fa, dejando de lado el modelo asistencialista y apostando por pol\u00edticas que combinen aumento de la productividad del informal, desarrollo sostenible, inclusi\u00f3n y bienestar colectivo.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando Franklin Delano Roosevelt asumi\u00f3 la presidencia de Estados Unidos en marzo de 1933, el pa\u00eds estaba hundido en una crisis que parec\u00eda no tener fondo. La Gran Depresi\u00f3n hab\u00eda pulverizado millones de empleos, paralizado industrias enteras y dejado a una generaci\u00f3n de j\u00f3venes sin futuro. En las ciudades, los comedores populares rebalsaban; en el campo, la erosi\u00f3n y la sequ\u00eda convert\u00edan tierras f\u00e9rtiles en desiertos. En ese escenario desolador, Roosevelt decidi\u00f3 actuar con una audacia que hoy parece casi inimaginable. Entre las primeras medidas de su ambicioso New Deal, lanz\u00f3 un programa que combinaba empleo masivo, restauraci\u00f3n ambiental y disciplina c\u00edvica: el \u201cCivilian Conservation Corps\u201d<\/strong>, conocido como el CCC.<\/p>\n\n\n\n

El CCC fue un experimento social sin precedentes. En apenas nueve a\u00f1os, entre 1933 y 1942, moviliz\u00f3 a tres millones de j\u00f3venes, construy\u00f3 infraestructura que a\u00fan hoy se utiliza, reforest\u00f3 regiones enteras y dej\u00f3 una huella profunda en la identidad estadounidense. Su historia es la de un pa\u00eds que, en medio de la crisis, apost\u00f3 por la juventud, el trabajo y la naturaleza como motores de recuperaci\u00f3n. Y es tambi\u00e9n una historia que, vista desde el Per\u00fa de hoy, con un potencial forestal enorme, ofrece lecciones a ser imitadas.<\/p>\n\n\n\n

Un pa\u00eds en ruinas y un presidente decidido a actuar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La semilla del CCC naci\u00f3 de dos crisis simult\u00e1neas: el desempleo masivo y el deterioro ambiental. Roosevelt, que hab\u00eda sido gobernador de Nueva York, conoc\u00eda de primera mano la devastaci\u00f3n causada por la deforestaci\u00f3n, la erosi\u00f3n de suelos y las inundaciones. Tambi\u00e9n hab\u00eda visto a miles de j\u00f3venes sin trabajo, sin educaci\u00f3n y sin perspectivas. Para \u00e9l, la soluci\u00f3n deb\u00eda ser doble: ofrecer empleo inmediato y, al mismo tiempo, restaurar los recursos naturales del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La idea de un \u201cej\u00e9rcito de la conservaci\u00f3n\u201d tom\u00f3 forma r\u00e1pidamente. Roosevelt imagin\u00f3 a j\u00f3venes trabajando en bosques, parques y tierras agr\u00edcolas, recibiendo un salario modesto pero seguro, aprendiendo oficios y recuperando la dignidad del trabajo. El Congreso aprob\u00f3 el programa con una rapidez sorprendente. Apenas semanas despu\u00e9s de la toma de mando, los primeros campamentos ya estaban en funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n

Un programa de alcance nacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El CCC se despleg\u00f3 en todo el territorio estadounidense. Llos campamentos surgieron como peque\u00f1as aldeas temporales dedicadas al trabajo y la conservaci\u00f3n. En su apogeo, el programa lleg\u00f3 a tener m\u00e1s de 2,600 campamentos distribuidos en todos los estados, adem\u00e1s de Puerto Rico, Alaska y Haw\u00e1i, que entonces eran territorios.<\/p>\n\n\n\n

Cada a\u00f1o, entre 250,000 y 300,000 j\u00f3venes formaban parte del programa. En total, tres millones de hombres pasaron por sus filas. Era, en la pr\u00e1ctica, un ej\u00e9rcito civil, aunque sin armas y con una misi\u00f3n muy distinta: reconstruir el pa\u00eds desde sus ra\u00edces naturales.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo funcionaba el CCC<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El programa CCC fue financiado \u00edntegramente por el gobierno federal de Estados Unidos. Su presupuesto anual ascend\u00eda a 350 millones de d\u00f3lares de esa \u00e9poca (aproximadamente 6,500 millones de d\u00f3lares actuales), lo que equival\u00eda al 0.8% del PIB estadounidense en ese momento. A pesar de representar una peque\u00f1a fracci\u00f3n de la econom\u00eda nacional, el impacto del CCC fue extraordinario.<\/p>\n\n\n\n

El presupuesto cubr\u00eda los salarios de los enrolados, la construcci\u00f3n y mantenimiento de los campamentos, la alimentaci\u00f3n, los uniformes, el transporte y la supervisi\u00f3n t\u00e9cnica. Roosevelt defend\u00eda el programa como una inversi\u00f3n en el futuro del pa\u00eds, y el tiempo le dio la raz\u00f3n: muchas de las obras realizadas por el CCC siguen generando beneficios econ\u00f3micos y ambientales y sobre todo unific\u00f3 a la sociedad y aument\u00f3 la productividad de los m\u00e1s pobres en una \u00e9poca de crisis nacional.<\/p>\n\n\n\n

La organizaci\u00f3n combinaba elementos civiles y militares. El Departamento de Defensa se encargaba de la log\u00edstica, la disciplina b\u00e1sica y la administraci\u00f3n de los campamentos. El Departamento del Interior, en coordinaci\u00f3n con los estados, supervisaba los proyectos en parques nacionales y \u00e1reas protegidas, mientras que el Departamento de Agricultura dirig\u00eda los trabajos de reforestaci\u00f3n, control de erosi\u00f3n y manejo de cuencas. Los trabajos eran dirigidos por ingenieros civiles, guardabosques, agr\u00f3nomos y especialistas en suelos. Los enrolados realizaban el trabajo f\u00edsico. Adem\u00e1s, el programa inclu\u00eda un componente educativo voluntario, impartido por maestros locales, profesores universitarios itinerantes y bibliotecarios.<\/p>\n\n\n\n

La vida en los campamentos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para los j\u00f3venes que ingresaban al CCC, la vida en los campamentos representaba un cambio radical. La mayor\u00eda proven\u00eda de familias pobres, golpeadas por la crisis. Muchos nunca hab\u00edan tenido un empleo formal, ni ropa nueva, ni atenci\u00f3n m\u00e9dica regular. En los campamentos recib\u00edan todo eso y m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

El salario era de 30 d\u00f3lares al mes (equivalentes a 550 d\u00f3lares de la actualidad) , de los cuales 25 deb\u00edan enviarse obligatoriamente a sus familias. Los enrolados conservaban cinco d\u00f3lares para gastos personales. Adem\u00e1s del salario, el CCC ofrec\u00eda alojamiento en barracas, tres comidas diarias, uniformes completos, atenci\u00f3n m\u00e9dica b\u00e1sica y acceso a educaci\u00f3n (ver Figura 1). La rutina diaria era estricta: despertar a las seis de la ma\u00f1ana, desayuno y formaci\u00f3n, trabajo desde las ocho hasta las cuatro de la tarde, cena a las seis y actividades educativas o recreativas por la noche.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Las tareas eran variadas y exigentes: plantaci\u00f3n de \u00e1rboles, construcci\u00f3n de caminos rurales, combate de incendios forestales, levantamiento de diques y presas peque\u00f1as, restauraci\u00f3n de cuencas hidrogr\u00e1ficas, construcci\u00f3n de senderos y refugios en parques nacionales y proyectos de control de erosi\u00f3n. El CCC lleg\u00f3 a plantar m\u00e1s de tres mil millones de \u00e1rboles, una cifra que ning\u00fan otro programa ha igualado.<\/p>\n\n\n\n

Un legado que perdura<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El legado f\u00edsico del CCC es impresionante. Muchas de las infraestructuras tur\u00edsticas y ambientales m\u00e1s emblem\u00e1ticas de Estados Unidos fueron construidas por estos j\u00f3venes. En el Parque Nacional de Yellowstone levantaron senderos, puentes y refugios que a\u00fan hoy reciben a millones de visitantes. En las grandes llanuras del centro oeste de EUA participaron en la reforestaci\u00f3n del \u201cDust Bowl\u201d, la regi\u00f3n devastada por tormentas de polvo que simboliz\u00f3 la crisis ambiental de los a\u00f1os treinta. Tambi\u00e9n contribuyeron a la creaci\u00f3n de cientos de parques estatales, muchos de los cuales no existir\u00edan sin su trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Integraci\u00f3n social y tensiones raciales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El CCC fue progresista para su \u00e9poca, pero no estuvo libre de contradicciones. Roosevelt insisti\u00f3 en que los afroamericanos deb\u00edan ser incluidos en el programa, y aproximadamente 200,000 j\u00f3venes negros participaron. Sin embargo, muchos campamentos estaban segregados. A pesar de ello, el CCC ofreci\u00f3 oportunidades que de otro modo habr\u00edan sido inaccesibles para muchos afroamericanos.<\/p>\n\n\n\n

El programa tambi\u00e9n mezcl\u00f3 a j\u00f3venes de distintas regiones y or\u00edgenes \u00e9tnicos. Hijos de inmigrantes europeos conviv\u00edan con j\u00f3venes rurales del sur y del medio oeste. Para muchos, fue la primera vez que conocieron a personas de otros estados o culturas. Esa convivencia contribuy\u00f3 a reducir prejuicios y a fortalecer un sentido de identidad nacional en un momento de profunda crisis.<\/p>\n\n\n\n

Programas similares al CCC en otros pa\u00edses<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A ra\u00edz del \u00e9xito del Civilian Conservation Corps (CCC) de Roosevelt entre 1933 y 1942, numerosos pa\u00edses se inspiraron para crear sus propios programas de empleo masivo vinculados a la infraestructura, la conservaci\u00f3n ambiental y el alivio de crisis econ\u00f3micas. Aunque cada naci\u00f3n adapt\u00f3 el modelo a sus circunstancias, la esencia se mantuvo: empleo temporal, capacitaci\u00f3n, obras p\u00fablicas y desarrollo territorial (ver Cuadro 1).<\/p>\n\n\n\n

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En Canad\u00e1, el Dominion-Provincial Youth Training Program surgi\u00f3 en los a\u00f1os treinta, ofreciendo empleo y capacitaci\u00f3n a j\u00f3venes desempleados durante la Gran Depresi\u00f3n. Sus proyectos forestales y caminos rurales se desarrollaban en campamentos que replicaban el esquema del CCC. Australia, por su parte, implement\u00f3 su propia versi\u00f3n del Civilian Conservation Corps entre 1939 y 1948, enfoc\u00e1ndose en la reforestaci\u00f3n, el control de incendios y el manejo de parques nacionales, brindando trabajo a j\u00f3venes en la posguerra.<\/p>\n\n\n\n

Nueva Zelanda opt\u00f3 por los Relief Camps, tambi\u00e9n en los a\u00f1os treinta, donde los j\u00f3venes desempleados trabajaban en carreteras, drenaje y forestaci\u00f3n, bajo una disciplina cuasi-militar similar a la estadounidense. El Reino Unido estableci\u00f3 los Instructional Centres, centros de trabajo y capacitaci\u00f3n para desempleados, dedicados a la reforestaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de caminos rurales, aunque con menor escala y mayor \u00e9nfasis en la disciplina laboral.<\/p>\n\n\n\n

Alemania, en la fase inicial del Reichsarbeitsdienst (RAD), implement\u00f3 un programa de empleo juvenil en obras p\u00fablicas y agr\u00edcolas, con una estructura de campamentos y un fuerte componente ideol\u00f3gico que posteriormente se militariz\u00f3. En India, el Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (MGNREGA), vigente desde 2005, representa el programa de empleo p\u00fablico m\u00e1s grande del mundo, garantizando trabajo remunerado en conservaci\u00f3n de suelos, manejo de agua y caminos rurales, aunque sin el formato de campamentos.<\/p>\n\n\n\n

Sud\u00e1frica, con el programa Working for Water desde 1995, ofrece empleo a personas vulnerables en proyectos ambientales, centrados en el control de especies invasoras y la restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica, manteniendo el esp\u00edritu del CCC: empleo y recuperaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina y el Caribe tambi\u00e9n han surgido diversas experiencias que, sin copiar exactamente el modelo de campamentos juveniles del CCC, han replicado su l\u00f3gica central de empleo temporal, obras p\u00fablicas intensivas en mano de obra, reforestaci\u00f3n y transformaci\u00f3n territorial. M\u00e9xico impuls\u00f3 brigadas de conservaci\u00f3n de suelos y aguas durante el cardenismo; Brasil y Argentina organizaron frentes de trabajo masivos para enfrentar el desempleo y construir infraestructura b\u00e1sica; Chile desarroll\u00f3 el Cuerpo Militar del Trabajo, probablemente el caso m\u00e1s cercano al CCC por su estructura de campamentos y su foco en zonas aisladas; mientras que pa\u00edses como Per\u00fa, Colombia y Rep\u00fablica Dominicana implementaron programas de empleo rural y brigadas ambientales orientadas a caminos, riego, reforestaci\u00f3n y manejo de cuencas. Aunque heterog\u00e9neos, estos programas comparten la idea de movilizar trabajo colectivo para generar activos p\u00fablicos, combinando inclusi\u00f3n social, desarrollo territorial reforestaci\u00f3n y, en varios casos, restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica (ver Cuadro 2).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Estos ejemplos demuestran c\u00f3mo el modelo del CCC trascendi\u00f3 fronteras y \u00e9pocas, adapt\u00e1ndose a diferentes realidades pero conservando su prop\u00f3sito fundamental: enfrentar crisis mediante la movilizaci\u00f3n de recursos humanos en beneficio del territorio y la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

El CCC y el Per\u00fa: una lecci\u00f3n para un pa\u00eds fracturado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Casi un siglo despu\u00e9s de su creaci\u00f3n, el CCC sigue siendo un referente mundial de c\u00f3mo un Estado puede movilizar a su poblaci\u00f3n para enfrentar simult\u00e1neamente una crisis econ\u00f3mica, social y ambiental. Y es imposible no mirar al Per\u00fa actual sin preguntarse si un programa de esa naturaleza podr\u00eda tener sentido aqu\u00ed, donde la informalidad laboral supera el 70%, la pobreza afecta a casi un tercio de la poblaci\u00f3n, la productividad del trabajador informal es dram\u00e1ticamente baja y la polarizaci\u00f3n social se expresa en violencia, extorsi\u00f3n y un sentimiento creciente de abandono y falta de presencia del estado.<\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa enfrenta hoy una fractura estructural entre un sector moderno \u2014minero, financiero, agroexportador\u2014 y un vasto sector informal urbano y rural que opera con baja productividad, sin protecci\u00f3n social y sin acceso a capital. Esa brecha no solo es econ\u00f3mica: es cultural, territorial y emocional. La desconfianza entre regiones, la sensaci\u00f3n de exclusi\u00f3n y la falta de oportunidades para los j\u00f3venes alimentan fen\u00f3menos como el sicariato, la extorsi\u00f3n y la migraci\u00f3n desesperada hacia actividades il\u00edcitas. Y al mismo tiempo el Per\u00fa tiene un potencial forestal subutilizado.<\/p>\n\n\n\n

Un Servicio Civil Obligatorio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En ese contexto, un programa inspirado en el CCC podr\u00eda convertirse en una herramienta poderosa para reconstruir el tejido social, generar empleo digno que reduzca la informalidad laboral, crear infraestructura productiva en las zonas m\u00e1s rezagadas y aumentar la productividad de los m\u00e1s pobres al mismo tiempo que se incrementa el potencial forestal en los Andes y la Selva. La experiencia del CCC ofrece varias lecciones aplicables: la movilizaci\u00f3n masiva de j\u00f3venes, la creaci\u00f3n de infraestructura productiva, la convivencia social entre regiones, la transferencia de ingresos a hogares pobres y la formaci\u00f3n t\u00e9cnica como motor de productividad.<\/p>\n\n\n\n

Pero quiz\u00e1s la lecci\u00f3n m\u00e1s importante es la visi\u00f3n de Estado. El CCC funcion\u00f3 porque Roosevelt entendi\u00f3 que la crisis no se resolver\u00eda sola. El Per\u00fa lleva d\u00e9cadas esperando que el mercado formal absorba a los informales, que la productividad aumente por inercia o que la desigualdad se reduzca sin intervenci\u00f3n. Nada de eso ha ocurrido. La informalidad no es una anomal\u00eda: es la normalidad. Y mientras no se intervenga de manera decidida, seguir\u00e1 reproduciendo pobreza, violencia y exclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un \u201cCCC peruano\u201d no tendr\u00eda que copiar el modelo americano de Roosevelt. Podr\u00eda articularse con gobiernos locales, comunidades campesinas, juntas vecinales y organizaciones sociales. Podr\u00eda enfocarse en restauraci\u00f3n de cuencas altoandinas, reforestaci\u00f3n amaz\u00f3nica, infraestructura h\u00eddrica, caminos rurales, prevenci\u00f3n de desastres, agricultura sostenible, recuperaci\u00f3n de suelos degradados, postas m\u00e9dicas y centros educativos. Podr\u00eda integrar a j\u00f3venes, mujeres rurales, migrantes y trabajadores informales urbanos. Podr\u00eda convertirse en un puente entre la econom\u00eda moderna y la econom\u00eda popular, entre el Estado y las regiones, entre el pa\u00eds que avanza y el que se siente olvidado. Pero para lograr una verdadera integraci\u00f3n social se requiere que sea obligatorio. Al igual que la mayor\u00eda de los pa\u00edses asi\u00e1ticos, y pa\u00edses como Grecia, Israel, y otros, todos participan del servicio y los universitarios solo pueden postponer su servicio y no puede exceder los 24 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Un programa inspirado en el CCC no resolver\u00eda todos los problemas, pero podr\u00eda ser un primer paso para reconstruir la esperanza, ofrecer oportunidades reales y demostrar que el Estado puede estar presente donde m\u00e1s se le necesita. En un pa\u00eds fracturado, un proyecto as\u00ed podr\u00eda convertirse en algo m\u00e1s que un programa social: podr\u00eda ser un acto de reunificaci\u00f3n nacional y eliminaci\u00f3n de la pobreza. (<\/strong>El contenido de esta columna se puede consultar en http:\/\/www.prediceperu.com\/<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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