{"id":1594,"date":"2025-10-25T15:24:32","date_gmt":"2025-10-25T20:24:32","guid":{"rendered":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1594"},"modified":"2025-11-01T15:55:40","modified_gmt":"2025-11-01T20:55:40","slug":"linterna-de-popa-515","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prediceperu.com\/?p=1594","title":{"rendered":"Linterna de Popa 515"},"content":{"rendered":"\n

Linterna de Popa 515<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jorge Baca Campod\u00f3nico<\/p>\n\n\n\n

Octubre de 2025<\/p>\n\n\n\n

Lineamientos para un Plan de Gobierno<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Puntos cr\u00edticos que se deben incluir en todo plan de gobierno de cara a las pr\u00f3ximas elecciones<\/em><\/p>\n\n\n\n

La vacancia de Dina Boluarte y la asunci\u00f3n de Jos\u00e9 Jer\u00ed como presidente de transici\u00f3n han marcado un punto de inflexi\u00f3n en la pol\u00edtica peruana. La designaci\u00f3n de un gabinete t\u00e9cnico y la declaraci\u00f3n del estado de emergencia en Lima y Callao buscan contener la violencia social, las extorsiones y el sicariato, que vienen golpeando con fuerza a la ciudadan\u00eda y a la actividad empresarial. El objetivo inmediato es claro: restaurar la confianza para fomentar la inversi\u00f3n privada y garantizar un proceso electoral limpio, transparente y libre de presiones ileg\u00edtimas.<\/p>\n\n\n\n

La coyuntura abre una ventana de oportunidad. El pa\u00eds enfrenta simult\u00e1neamente una crisis de seguridad, un deterioro fiscal y una creciente desconfianza ciudadana hacia las instituciones y el inicio del proceso electoral. En este contexto, los lineamientos de un plan de gobierno no pueden limitarse a medidas de combate a la violencia y la inseguridad y las usuales promesas de campa\u00f1a, por el contrario deben constituir un verdadero pacto de Estado, que trascienda coyunturas y siente las bases de un desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Congreso y Ejecutivo: m\u00e1s all\u00e1 de las facultades especiales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno ha solicitado facultades especiales al Congreso para enfrentar la inseguridad. Sin embargo, la labor parlamentaria no puede limitarse a otorgar poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo. El Congreso debe asumir un rol m\u00e1s proactivo, comenzando por frenar el aluvi\u00f3n de legislaci\u00f3n populista que, con la anuencia de anteriores ejecutivos, ha minado los ingresos fiscales, aumentando el gasto corriente, contraviniendo la Constituci\u00f3n. Este populismo legislativo ha generado dos consecuencias graves: el aumento del d\u00e9ficit fiscal y, por la naturaleza de las medidas, una mayor rigidez del gasto p\u00fablico, que se convierte en una pesada carga para el pr\u00f3ximo gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El reto es doble: contener la inseguridad y, al mismo tiempo, evitar que la pol\u00edtica fiscal se convierta en un obst\u00e1culo para la estabilidad macroecon\u00f3mica. Los cambios de autoridades de Petroper\u00fa y la luz verde para el inicio del proyecto minero T\u00eda Mar\u00eda apuntan en la direcci\u00f3n correcta.<\/p>\n\n\n\n

La agenda legislativa pendiente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En lugar de multiplicar leyes populistas de corto plazo, el Congreso deber\u00eda concentrarse en aprobar reformas estructurales que mejoren las perspectivas del d\u00e9ficit y los niveles de deuda p\u00fablica,  propiciando un ambiente de confianza para el inversionista, que contribuya a generar mayor empleo formal, reduciendo la informalidad, y que permitan que la econom\u00eda crezca a su verdadero potencial. El Parlamento tiene la oportunidad de convertirse en un aliado de la estabilidad, siempre que priorice el debate de leyes fundamentales y no ceda a la tentaci\u00f3n de medidas populistas insostenibles. El Congreso debe legislar con la mira puesta en duplicar el PBI en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os (ver Gr\u00e1fico 1).<\/p>\n\n\n\n

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Medidas de fondo: la agenda que no puede esperar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Todo partido pol\u00edtico que aspire a gobernar debe precisar en su plataforma electoral un conjunto de medidas de fondo que vayan m\u00e1s all\u00e1 del combate a la violencia y la inseguridad y que permitan duplicar el PBI real en el horizonte de 10 a\u00f1os. El objetivo primordial debe ser la eliminaci\u00f3n de la pobreza y la garant\u00eda de igualdad de oportunidades que permita un crecimiento autosostenido. Para ello, se requiere una racionalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico que incluya la reducci\u00f3n del n\u00famero de ministerios y una reforma del proceso de incorporaci\u00f3n al servicio p\u00fablico, basado en concursos abiertos y meritocracia, con etapas de adiestramiento previo que aseguren que solo los mejores ingresen al aparato estatal. En lugar de aumentar la burocracia estatal se debe promover la inversi\u00f3n privada como principal motor del empleo, a trav\u00e9s del desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Los recursos excedentes generados del crecimiento no deben destinarse a programas asistencialistas, sino a proyectos que aumenten la productividad de los sectores menos favorecidos: infraestructura, electricidad, escuelas, postas m\u00e9dicas, agua y desag\u00fce, para lograr un desarrollo balanceado que reduzca las brechas existentes. Una propuesta innovadora es la creaci\u00f3n de un Servicio Civil Obligatorio remunerado con salario m\u00ednimo, que permita integrar socialmente a los j\u00f3venes sin distinci\u00f3n de clase social y canalizar su energ\u00eda hacia el aumento de la productividad de las regiones m\u00e1s pobres. El aumento de la productividad de los sectores m\u00e1s pobres permitir\u00eda en un plazo de 10 a\u00f1os eliminar la pobreza extrema y reducir el nivel de pobreza a 10 por ciento de la poblaci\u00f3n total (ver Gr\u00e1fico 2).<\/p>\n\n\n\n

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Reforma del sistema de justicia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n de justicia es uno de los pilares m\u00e1s cuestionados por la ciudadan\u00eda. Una reforma profunda debe incluir la reestructuraci\u00f3n de los procesos de selecci\u00f3n de jueces y fiscales, mediante la creaci\u00f3n de una Escuela de la Magistratura eficiente, que filtre y forme a los mejores candidatos. Tambi\u00e9n se plantea sustituir las salas de tres jueces por un sistema de jurados al estilo anglosaj\u00f3n, lo que reducir\u00eda la discrecionalidad de los jueces y aumentar\u00eda la eficiencia. Pasar de tres jueces por sala a un juez por sala permitir\u00eda descongestionar el sistema judicial y devolver confianza a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Reforma del proceso electoral y del Congreso<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un aspecto central que debe incorporarse en cualquier plan de gobierno serio es la reforma del proceso de elecci\u00f3n de las c\u00e1maras legislativas. La propuesta de establecer una renovaci\u00f3n por tercios de los integrantes de la C\u00e1mara de Diputados y del Senado, junto con la creaci\u00f3n de distritos uninominales, permitir\u00eda reducir la fragmentaci\u00f3n partidaria que hoy caracteriza al Congreso y que dificulta la construcci\u00f3n de consensos. Este mecanismo introducir\u00eda mayor estabilidad y continuidad en las labores parlamentarias, evitando cambios bruscos en la composici\u00f3n de las c\u00e1maras y asegurando una representaci\u00f3n m\u00e1s cercana entre electores y representantes. Al asemejarse a los sistemas de elecci\u00f3n vigentes en Estados Unidos y en otros pa\u00edses desarrollados, el Per\u00fa podr\u00eda fortalecer la institucionalidad democr\u00e1tica, consolidar partidos pol\u00edticos m\u00e1s s\u00f3lidos y garantizar un Congreso con mayor capacidad de deliberaci\u00f3n y de control pol\u00edtico efectivo.<\/p>\n\n\n\n

Reforma tributaria integral<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sistema tributario peruano requiere una transformaci\u00f3n estructural. La gobernanza de la SUNAT debe cambiar, sustituyendo la figura del superintendente por un directorio con participaci\u00f3n del sector privado, similar al Banco Central de Reserva. La incorporaci\u00f3n de funcionarios debe regirse por criterios estrictos de competencia t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los impuestos, el impuesto a la renta empresarial debe ajustarse para incentivar la generaci\u00f3n de empleo formal y la competitividad frente a otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. El impuesto a la renta personal podr\u00eda transformarse en un esquema de Impuesto Negativo a la Renta, con un m\u00ednimo obligatorio que fomente la formalizaci\u00f3n y garantice progresividad, mediante compensaciones a los de menores ingresos. La reforma tributaria no debe buscar el aumento de impuestos sino la ampliaci\u00f3n de la base tributaria y en base a un sistema progresivo, que promueva la reducci\u00f3n de la informalidad.<\/p>\n\n\n\n

Pensiones y salud: un nuevo modelo de contribuci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El actual sistema de pensiones y salud es ineficiente y excluyente. La propuesta de fondo es reemplazarlo por un sistema basado en la recaudaci\u00f3n de los aportes a trav\u00e9s del IGV, para permitir que todos los peruanos en edad de trabajar contribuyan a sus cuentas individuales. Este esquema tendr\u00eda dos pilares: uno obligatorio, para garantizar una pensi\u00f3n m\u00ednima universal, y otro voluntario, con cuentas individuales para quienes deseen mayores beneficios. De esta manera se ampliar\u00eda la cobertura y se asegurar\u00eda dignidad en la vejez.<\/p>\n\n\n\n

Descentralizaci\u00f3n y coparticipaci\u00f3n fiscal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La reforma de la Ley de Descentralizaci\u00f3n es impostergable. Se requiere una ley de coparticipaci\u00f3n de impuestos a nivel regional, la reestructuraci\u00f3n del canon minero y una definici\u00f3n m\u00e1s clara de la distribuci\u00f3n del IGV y del impuesto a la renta. Adem\u00e1s, deben establecerse reglas fiscales regionales que garanticen transparencia y sostenibilidad del manejo de cada regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Educaci\u00f3n: igualdad de oportunidades<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La educaci\u00f3n debe ser el gran igualador social. Para ello, se propone la implantaci\u00f3n de un sistema de v\u00e1uchers educativos que garantice acceso a una educaci\u00f3n digna, acompa\u00f1ado de la mejora de la infraestructura escolar en las zonas m\u00e1s pobres. La capacitaci\u00f3n docente y una carrera magisterial meritocr\u00e1tica asegurar\u00e1n la incorporaci\u00f3n de los mejores cuadros al sistema educativo. El Servicio Civil Obligatorio, con su componente educativo, deber\u00eda servir como un nivelador de la brecha educativa imperante y la posibilidad de plasmar una cohesi\u00f3n social entre todos los peruanos.<\/p>\n\n\n\n

Salud: prevenci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sistema de salud debe priorizar la atenci\u00f3n primaria. La construcci\u00f3n de una red de postas m\u00e9dicas en todo el pa\u00eds, con personal capacitado y descentralizaci\u00f3n de la atenci\u00f3n, permitir\u00e1 acercar los servicios a la poblaci\u00f3n. El \u00e9nfasis debe estar en la prevenci\u00f3n, para reducir el gasto en la curaci\u00f3n y la atenci\u00f3n de emergencias. El objetivo deber\u00eda ser duplicar el n\u00famero de establecimientos de la red de atenci\u00f3n primaria de salud, garantizando su debido equipamiento y personal adecuado.<\/p>\n\n\n\n

Agricultura: motor de inclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La expansi\u00f3n agr\u00edcola es clave para reducir la pobreza rural. Para ello se requiere la construcci\u00f3n de reservorios y canales de riego, programas de forestaci\u00f3n y cosecha de agua, y la implementaci\u00f3n de riego tecnificado. El Servicio Civil Obligatorio tendr\u00eda un rol central en estas tareas, contribuyendo a la productividad y al desarrollo de las zonas m\u00e1s pobres. El objetivo debe ser masificar las labores de expansi\u00f3n agr\u00edcola para aumentar la cobertura a los agricultores de las zonas mas pobres (ver Gr\u00e1fico 3).<\/p>\n\n\n\n

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Energ\u00eda y minas: hacia una matriz sostenible<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sector energ\u00e9tico y minero debe reestructurarse con visi\u00f3n de futuro. La prioridad debe ser el desarrollo de energ\u00edas renovables, especialmente la hidr\u00e1ulica, sustituyendo progresivamente el gas por electricidad renovable en uso dom\u00e9stico y transporte (ver Gr\u00e1fico 4). La reorganizaci\u00f3n y posterior privatizaci\u00f3n de Petroper\u00fa debe ser una prioridad, as\u00ed como la creaci\u00f3n de un nuevo sistema de concesiones mineras que elimine el Reinfo y garantice equilibrio entre agua, agricultura y miner\u00eda. Los recursos generados deben canalizarse hacia un Fondo Soberano de Riqueza que beneficie tambi\u00e9n a las generaciones futuras.<\/p>\n\n\n\n

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Investigaci\u00f3n y desarrollo: cerrar la brecha tecnol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa no puede seguir rezagado en innovaci\u00f3n. Se requiere fortalecer Concytec, para impulsar el fomento a la invenci\u00f3n y la innovaci\u00f3n, impulsando el uso de tecnolog\u00edas emergentes en todos los sectores, en estrecha coordinaci\u00f3n con las organizaciones gremiales del sector privado. Reducir r\u00e1pidamente la brecha tecnol\u00f3gica con los pa\u00edses avanzados debe ser una prioridad nacional. Para lograrlo, resulta indispensable promover la creaci\u00f3n de laboratorios altamente especializados y equipados en las universidades, orientados a distintas \u00e1reas de investigaci\u00f3n en tecnolog\u00edas de punta como biotecnolog\u00eda, inteligencia artificial, energ\u00edas renovables, nanotecnolog\u00eda, fot\u00f3nica y ciencias cu\u00e1nticas. Estos espacios no solo deben servir como centros de experimentaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n como nodos de transferencia tecnol\u00f3gica desde pa\u00edses desarrollados hacia el Per\u00fa, adaptando los avances internacionales a la realidad nacional y asegurando que el conocimiento adquirido se traduzca en soluciones concretas para los problemas locales que permitan el aumento de la productividad.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, dichos laboratorios deben sentar las bases para la generaci\u00f3n de tecnolog\u00eda propia, fortaleciendo la capacidad de innovaci\u00f3n end\u00f3gena y reduciendo la dependencia externa. De esta manera, se consolidar\u00eda un ecosistema cient\u00edfico y acad\u00e9mico capaz de formar capital humano altamente calificado, estimular la colaboraci\u00f3n con el sector privado y, en \u00faltima instancia, cerrar de manera sostenida la brecha tecnol\u00f3gica que limita el desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n: un pacto de Estado para el futuro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa se encuentra en una encrucijada. La transici\u00f3n pol\u00edtica abre la posibilidad de un nuevo comienzo, pero solo si se asume con responsabilidad. Los lineamientos de un plan de gobierno no deben ser un cat\u00e1logo de promesas, sino un compromiso serio con la estabilidad, la equidad y el desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Eliminar la pobreza, garantizar igualdad de oportunidades, modernizar el Estado y recuperar la confianza en las instituciones son tareas que trascienden a un solo gobierno. Se requiere un pacto de Estado, un consenso m\u00ednimo entre partidos y una ciudadan\u00eda vigilante. El reto es monumental, pero tambi\u00e9n lo es la oportunidad. El Per\u00fa tiene los recursos, el talento y la energ\u00eda para lograrlo. Lo que falta es voluntad pol\u00edtica y visi\u00f3n de largo plazo. (<\/strong>El contenido de esta columna se puede consultar en http:\/\/www.prediceperu.com\/<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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